新碳信用標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)后，全球碳市場(chǎng)的“夢(mèng)想”會(huì)實(shí)現(xiàn)嗎？

 

劉洪銘：在CDM時(shí)期，就曾出現(xiàn)過(guò)對(duì)低質(zhì)量減排量的質(zhì)疑。一些減排項(xiàng)目可能在實(shí)際效果、可持續(xù)性或環(huán)境效益等方面存在不足，卻仍然獲得了認(rèn)證和交易，這不僅影響了碳市場(chǎng)的公信力，也對(duì)真正的減排努力造成了沖擊。

 

目前的國(guó)際碳市場(chǎng)的自愿減排機(jī)制在部分方法學(xué)、基準(zhǔn)線設(shè)定、監(jiān)測(cè)報(bào)告與核證等方面仍存在不完善之處，可能導(dǎo)致減排量的計(jì)算和評(píng)估不夠準(zhǔn)確和可靠。

 

澎湃新聞：眼下，建立全球碳市場(chǎng)和連接各國(guó)碳市場(chǎng)之間的主要難點(diǎn)還有哪些？發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家有哪些不同的考量？有哪些解決的思路？

 

劉洪銘：建立全球碳市場(chǎng)和連接各國(guó)碳市場(chǎng)之間的主要難點(diǎn)在于各國(guó)的機(jī)制框架和減排力度存在顯著差異。由于各國(guó)碳市場(chǎng)的基準(zhǔn)線、減排力度、法規(guī)及氣候目標(biāo)不同，例如國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）的多樣性，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一鏈接。這種差異背后還反映了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的訴求沖突。歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家傾向于推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制以主導(dǎo)全球碳市場(chǎng)規(guī)則，同時(shí)可能通過(guò)碳關(guān)稅等措施保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)。 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
 

而發(fā)展中國(guó)家則希望通過(guò)碳指標(biāo)輸出獲取經(jīng)濟(jì)收益，以支持本土減排行動(dòng)，例如巴西、非洲部分國(guó)家希望與中國(guó)合作出售減排量。此外，發(fā)展中國(guó)家更關(guān)注機(jī)制設(shè)計(jì)能否兼顧發(fā)展需求，避免因強(qiáng)制減排壓力限制工業(yè)產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

 

在解決思路上，可以借鑒區(qū)域鏈接試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，例如加拿大魁北克與美國(guó)加州的碳市場(chǎng)鏈接案例，從區(qū)域合作入手逐步探索全球機(jī)制銜接。

 

同時(shí)，強(qiáng)化國(guó)家層面碳信用機(jī)制也是一種可行路徑，例如中國(guó)的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（CCER交易市場(chǎng)）。目前全球已有35個(gè)國(guó)家實(shí)施碳信用機(jī)制，其中27個(gè)可用于強(qiáng)制市場(chǎng)抵消，未來(lái)可通過(guò)推動(dòng)國(guó)家主權(quán)碳信用機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)碳信用機(jī)制的國(guó)際互認(rèn)與協(xié)作，為全球碳市場(chǎng)整合創(chuàng)造條件。

 

秦炎：國(guó)際合作機(jī)制正在催生一個(gè)重要趨勢(shì)：各國(guó)碳市場(chǎng)之間開(kāi)始探索建立基于該條款規(guī)則的鏈接與合作關(guān)系。這一趨勢(shì)預(yù)計(jì)在未來(lái)幾年隨著規(guī)則逐步落地實(shí)施而日益顯著，并將重塑全球碳市場(chǎng)格局。

 

對(duì)中國(guó)而言，這既是參與國(guó)際氣候治理的重要機(jī)遇，更是提升在全球碳定價(jià)體系中話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵窗口期。通過(guò)積極參與第六條機(jī)制下的國(guó)際合作，中國(guó)有望在全球碳市場(chǎng)規(guī)則制定和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中發(fā)揮更重要作用。

 

與此同時(shí)，歐盟對(duì)碳信用的態(tài)度也發(fā)生了顯著轉(zhuǎn)變，表示要“給碳信用一次新的機(jī)會(huì)”，這將為中國(guó)參與第六條下的國(guó)際合作提供有利條件。自2000年以來(lái)，歐盟內(nèi)部對(duì)國(guó)際碳信用的立場(chǎng)經(jīng)歷了從質(zhì)疑到重新討論的演變。早期因《京都議定書(shū)》下低質(zhì)量碳抵消及欺詐問(wèn)題，碳信用被視為削弱氣候雄心的工具，甚至被《歐洲氣候法》排除在2030和2050目標(biāo)之外。

 

然而，隨著工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大和“氣候無(wú)法僅靠歐洲拯救”的呼聲日益高漲，德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家近期正推動(dòng)將國(guó)際碳信用納入歐盟2040減排目標(biāo)，從而引發(fā)新一輪辯論。

 

支持者認(rèn)為，高質(zhì)量碳信用（如永久性碳移除技術(shù)）既能補(bǔ)充難以消除的殘余排放，又能降低減排成本；而反對(duì)者（包括氣候組織和歐洲氣候科學(xué)家委員會(huì)等智庫(kù)）則擔(dān)憂這可能弱化歐盟自身的減排努力。

 

7月初，歐盟委員會(huì)將正式發(fā)布2040氣候減排目標(biāo)提案，計(jì)劃將90%減排目標(biāo)寫(xiě)入氣候法，并可能提及允許成員國(guó)使用碳移除和第六條下的國(guó)際碳信用來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。不過(guò)，該提案仍需經(jīng)過(guò)至少兩年的立法流程和多輪談判才能敲定具體細(xì)節(jié)。

 

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)下行、貿(mào)易關(guān)稅戰(zhàn)升級(jí)等背景，與歐盟制定2050氣候中和目標(biāo)時(shí)的形勢(shì)已大不相同，歐盟需要更靈活地決定如何實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，例如通過(guò)控制碳信用使用的額度比例，并嚴(yán)格限制其數(shù)量和質(zhì)量。