歐盟委員會發(fā)布關(guān)于碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）的暫行實施法案及其附件

文章來源:EY安永碳交易網(wǎng)2026-01-16 17:13

-2025年12月17日，歐盟委員會發(fā)布了一套完整的暫行文件，旨在確立最終的CBAM制度，該制度將于2026年1月1日起生效。

-此次發(fā)布共包含11項法律文件及13份配套支持材料，明確了碳排放核算、海關(guān)程序、核查標準及證書定價等新規(guī)，將對進口貨物至歐盟的企業(yè)產(chǎn)生影響。

-關(guān)鍵條款包括將CBAM擴展至更多商品類別、加強反規(guī)避措施，以及設(shè)立“臨時脫碳基金”，以支持面臨碳泄漏風(fēng)險的能源密集型產(chǎn)業(yè)。

-相關(guān)受影響實體應(yīng)評估這些變化對其進口策略的影響，確保符合新的法規(guī)要求，并為碳排放相關(guān)的定價及報告機制可能出現(xiàn)的調(diào)整做好準備。

一、執(zhí)行摘要

2025年12月17日，歐盟委員會發(fā)布了一套完整的暫行文件，明確了將于2026年1月生效的歐盟CBAM最終制度。此次發(fā)布包含11項法律文件，涵蓋實施條例、授權(quán)條例、提案及修正案，以及13份補充材料，包括技術(shù)附件、影響評估與相關(guān)支持性文件。

2025年12月23日，11項法律文件中的8項已在歐盟官方公報上正式發(fā)布。其余文件預(yù)計將陸續(xù)公布。

這些文件為CBAM下一階段的實施提供了法律、技術(shù)及程序框架，內(nèi)容涵蓋：隱含排放的計算方法、海關(guān)與登記流程、核查與認證標準、證書定價機制，以及CBAM適用范圍擴展至更多商品類別和反規(guī)避措施等。

綜合來看，這些文件明確了自2026年起，歐盟以外地區(qū)的生產(chǎn)商、進口商（授權(quán)申報人）以及其他利益相關(guān)方，如經(jīng)認可的核查機構(gòu)，為遵守CBAM需要滿足的各項要求與流程。

二、關(guān)于CBAM的暫行實施法案及其附件

1）立法提案與政策框架

1.“關(guān)于設(shè)立臨時脫碳基金的歐洲議會與歐盟理事會條例提案”

該提案旨在構(gòu)建一項臨時脫碳基金的法律框架。該基金是歐盟設(shè)立的新型政策工具，旨在隨著歐盟碳排放交易體系（ETS）免費配額逐步退出，為面臨碳泄漏風(fēng)險的歐盟能源密集型產(chǎn)業(yè)提供有針對性的臨時性財政支持?；鹳Y金將來源于歐盟成員國出售CBAM證書收入的25%，并計劃為生產(chǎn)具有較高碳泄漏風(fēng)險產(chǎn)品的符合資格的運營商提供脫碳投資支持。條例詳細規(guī)定了基金的管理機制、準入標準、申請與撥款流程，以及監(jiān)測要求，確保所有支持均以具體的脫碳行動為前提，并與歐盟整體氣候目標保持一致。

2.“關(guān)于設(shè)立臨時脫碳基金的歐洲議會與歐盟理事會條例提案附件”

該附件列出了在CBAM框架下有資格獲得臨時脫碳基金支持的商品清單。附件詳細列出了鋁、化肥、鐵和鋼鐵行業(yè)中適用的組合商品編碼（CN codes），明確了可享受基金資助的具體產(chǎn)品范圍。該附件為相關(guān)企業(yè)和監(jiān)管機構(gòu)提供了識別覆蓋商品的技術(shù)依據(jù)，以確保CBAM實施過程中的清晰性與一致性。

3.“關(guān)于修訂（歐盟）第2023/956號條例以擴大其適用范圍至下游商品及引入反規(guī)避措施的歐洲議會與歐盟理事會條例提案”

這是歐盟委員會旨在修訂現(xiàn)行CBAM條例（EU 2023/956）的正式立法提案。該提案擬通過擴大CBAM適用范圍，將更多鋼鐵和鋁密集型下游商品（包括新增的“組合金屬制品”類別）納入監(jiān)管體系，以強化該機制的執(zhí)行效力。盡管所涉關(guān)稅條目絕大部分為零部件或工業(yè)品（例如各類汽車與機械產(chǎn)品，如變速箱、機械設(shè)備、線材、車輛車身、金屬家具等），但部分終端消費品（如洗衣機、烘干機、冰柜、家用器具）也被涵蓋其中。此次修訂共新增180項歐盟組合商品編碼條目。歐盟委員會預(yù)計，在考慮豁免低排放量企業(yè)（質(zhì)量豁免原則）的情況下，因產(chǎn)品范圍擴大，將有額外約7,500家進口商被納入CBAM管轄范圍。

該提案還引入了反規(guī)避措施，旨在防止通過虛假申報排放強度、或為利用較低默認排放值而人為重構(gòu)供應(yīng)鏈等逃避監(jiān)管的行為。同時，提案進一步明確了電力進口的規(guī)則，通過采用更精準靈活的排放核算方法（尤其是在認可第三國脫碳努力方面）提升其可操作性。另一項根本性修訂在于，將消費前鋁廢料和鋼鐵廢料明確列為計算隱含排放時與CBAM相關(guān)的前體材料。

該提案基于廣泛磋商與詳細影響評估制定，明確了針對下游商品范圍擴展、反規(guī)避措施及電力領(lǐng)域規(guī)則的首選政策方案。提案規(guī)劃了分階段實施路徑：電力領(lǐng)域關(guān)鍵改革將于2026年啟動，下游商品范圍擴展則計劃自2028年起實施，并輔以嚴格的監(jiān)測機制及定期向歐洲議會和理事會報告的制度。此外，提案還包含立法性財務(wù)與數(shù)字化聲明，詳細闡述了預(yù)算影響、人員配置需求、信息技術(shù)要求，以及CBAM注冊系統(tǒng)與相關(guān)數(shù)字體系的架構(gòu)設(shè)計。

歐盟委員會可能還會就CBAM擴展至更多產(chǎn)品類別（如塑料、化學(xué)品等）提出立法提案。此外，作為歐盟委員會打擊規(guī)避行為的工具之一，CBAM的適用范圍可能在未來短時間內(nèi)納入更多關(guān)稅稅目。

4.“歐盟委員會工作人員工作文件——影響評估報告（第1/2部分）”

該文件是CBAM條例修訂提案隨附的全面影響評估報告的第一部分，重點分析了將其適用范圍擴展至下游商品及引入反規(guī)避措施的相關(guān)影響。報告闡述了政治與法律背景，界定了核心問題（下游碳泄漏風(fēng)險、CBAM規(guī)則規(guī)避行為及電力進口處理機制的有效性不足），并闡明了歐盟層面采取行動的必要性。報告明確了總體目標與具體目標，描述了可行的政策方案（包括基準情景、下游擴展、反規(guī)避措施及電力領(lǐng)域方案），并詳細分析了各項方案的影響。報告通過有效性、效率性和比例性原則對政策方案進行了比較分析，并確定了各政策維度的優(yōu)選方案。報告還概述了影響監(jiān)測與評估機制，并提供了關(guān)鍵術(shù)語表。該部分是理解擬議CBAM修訂案的核心邏輯、政策選擇及預(yù)期成效的重要依據(jù)。

5.“歐盟委員會工作人員工作文件——影響評估報告（第2/2部分）”

該文件是CBAM條例修訂提案隨附的全面影響評估報告的第二部分，重點分析了將其適用范圍擴展至下游商品及引入反規(guī)避措施的相關(guān)影響。報告提供了深入的流程信息、全面的利益相關(guān)方咨詢總結(jié)，并詳細分析了受影響對象及其具體影響方式。關(guān)鍵附件涵蓋經(jīng)濟建模方法、競爭力評估、對中小企業(yè)的影響、合規(guī)與執(zhí)行成本，以及關(guān)于下游行業(yè)、CBAM規(guī)避行為和電力領(lǐng)域的補充技術(shù)信息。報告量化了預(yù)期效益（如減少碳泄漏風(fēng)險及增加財政收入），闡述了企業(yè)和監(jiān)管機構(gòu)面臨的行政與合規(guī)成本，并詳細說明了篩選存在碳泄漏風(fēng)險的下游商品的方法。同時，報告還包含敏感性分析、行業(yè)影響分析以及優(yōu)選政策方案的制定依據(jù)。該部分對于理解擬議CBAM修訂方案在技術(shù)、經(jīng)濟及行政管理層面的影響具有重要意義。

6.“關(guān)于修訂（歐盟）第2023/956號條例以擴大其適用范圍至下游商品及引入反規(guī)避措施的歐洲議會與歐盟理事會條例提案附件1至3”

這些附件為將CBAM擴展至下游商品及引入反規(guī)避措施的立法提案提供技術(shù)細則支持。附件1修訂了CBAM涵蓋的鋼鐵產(chǎn)品清單，并新增了組合金屬產(chǎn)品分類表，明確了相關(guān)歐盟商品編碼及計算產(chǎn)品特定CBAM隱含排放量時需考慮的溫室氣體類型。附件2更新了復(fù)雜商品中隱含排放的計算方法，厘清了相關(guān)定義（如購電協(xié)議），并完善了電力進口默認排放值的規(guī)定。附件3新增了非CBAM管控商品及被視為投入材料（前體）的溫室氣體清單，重點關(guān)注鋼鐵與鋁廢料。這些附件對于理解修訂后CBAM框架下擴展的產(chǎn)品范圍及技術(shù)核算方法具有關(guān)鍵作用。

7.“歐盟委員會工作人員工作文件——影響評估報告執(zhí)行摘要”

該執(zhí)行摘要概述了針對CBAM條例修訂提案的影響評估，重點分析將其適用范圍擴展至下游商品及引入反規(guī)避措施。摘要明確了三大核心問題：

（1）下游產(chǎn)業(yè)碳泄漏風(fēng)險，（2）CBAM規(guī)避行為，以及（3）對電力進口脫碳的激勵不足。摘要針對上述問題分別評估了政策方案，并支持采取一攬子方案，包括：針對存在碳泄漏風(fēng)險的下游商品采取行動、強化反規(guī)避條款，以及修訂電力進口核算方法。優(yōu)選方案預(yù)計將帶來顯著的環(huán)境效益，宏觀經(jīng)濟成本較低，且僅會產(chǎn)生適度的行政負擔(dān)（尤其對中小企業(yè)而言）。評估還強調(diào)，相關(guān)改革獲得了廣泛利益相關(guān)方的支持，并指出該政策將作為CBAM持續(xù)實施的一部分接受定期審查。

8.“歐盟委員會工作人員工作文件——關(guān)于修訂（歐盟）第2023/956號條例以擴大其適用范圍至下游商品及納入反規(guī)避措施的提案的隨附文件”

該工作文件針對將CBAM擴展至下游商品并引入反規(guī)避措施的提案，提供了輔助性原則與比例性原則的分析支持。文件闡釋了歐盟層面采取行動的必要性，強調(diào)下游碳泄漏風(fēng)險、CBAM規(guī)避行為以及對電力進口脫碳激勵不足等問題均具有跨境性質(zhì)，成員國單獨行動無法有效應(yīng)對。文件詳細說明了法律依據(jù)、磋商過程，以及針對CBAM實施針對性、適度調(diào)整的合理性，并強調(diào)歐盟的協(xié)調(diào)行動有助于確保公平競爭環(huán)境、法律明確性及更強的環(huán)境實效。

2）審查與報告

1.“歐盟委員會向歐洲議會與歐盟理事會提交的關(guān)于CBAM條例實施情況的報告”

該報告為歐盟CBAM過渡期（2023年10月至2025年底）實施情況的正式評估報告。報告評估了CBAM在應(yīng)對碳泄漏風(fēng)險、推動全球碳定價機制發(fā)展以及加強進口商品碳排放監(jiān)測方面的成效，內(nèi)容涵蓋治理結(jié)構(gòu)、行政執(zhí)行、監(jiān)管實施及國際合作，并明確了2026年起CBAM正式機制的實施路線圖。

關(guān)鍵議題包括：

-過渡期成果：進口商實際排放報告數(shù)量顯著增加，數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，并為正式階段實施做好了運營準備。

-國際影響：分析了CBAM對非歐盟國家的影響，尤其是最不發(fā)達國家及歐盟鄰國。結(jié)果顯示，其總體經(jīng)濟影響有限，但對清潔生產(chǎn)方式的激勵作用較強。

-治理與流程簡化：詳細說明了CBAM注冊系統(tǒng)的運作、面臨的行政挑戰(zhàn)、簡化措施（如50噸最低門檻豁免規(guī)定），以及為進口商和第三國生產(chǎn)商提供的新型支持工具。

-利益相關(guān)方參與：通過廣泛宣傳、技術(shù)援助及專項溝通活動，協(xié)助各方理解并遵守相關(guān)要求。

-政策展望：未來CBAM強化分兩步走——第一步，擴展至下游商品并引入反規(guī)避措施（2026-2027年）；第二步，評估將間接排放及更多行業(yè)納入機制的可能性（2027年起）。

2.“歐盟委員會向歐洲議會和理事會提交的關(guān)于CBAM條例實施情況報告的附件1至4”

該文件包含四份附件，作為CBAM主要評估報告的支持材料。

附件1闡述了歐盟針對CBAM開展的宣傳行動，包括對水泥、鋁、化肥、電力、氫、鋼鐵等不同行業(yè)舉辦的系列網(wǎng)絡(luò)研討會及其參與統(tǒng)計數(shù)據(jù)，展示了歐盟委員會如何推動利益相關(guān)方參與并提升公眾認知。

附件2詳細說明了歐盟向鄰國及候選國提供的技術(shù)援助（TAIEX），以幫助其適應(yīng)歐盟氣候與CBAM規(guī)則。文件列舉了相關(guān)研討會、專家派遣及考察訪問活動，展現(xiàn)了歐盟在能力建設(shè)和推動脫碳合作方面的努力。

附件3闡明了用于模擬CBAM對第三國影響的方法論，包括所采用的經(jīng)濟模型（JRC-GEM-E3）、行業(yè)細分方法以及排放強度核算方式。該部分以透明化的方式呈現(xiàn)了歐盟委員會如何評估CBAM的國際影響。

附件4提供了CBAM過渡期注冊系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，包括進口量、排放量及報告準確性統(tǒng)計。數(shù)據(jù)顯示了數(shù)據(jù)質(zhì)量的改善趨勢，并按行業(yè)和國家提供了詳細數(shù)據(jù)。

3）認證與核查

1.“對（歐盟）第2023/956號歐洲議會與歐盟理事會條例進行補充的2025年11月20日（歐盟）第2025/2551號歐盟委員會授權(quán)條例，明確核查機構(gòu)獲得資質(zhì)的條件、對已獲資質(zhì)核查機構(gòu)的監(jiān)督與管控、資質(zhì)撤銷程序以及認證機構(gòu)之間的相互認可與對等評審程序”

該授權(quán)條例規(guī)定了在CBAM體系下，核查機構(gòu)獲得資質(zhì)、接受監(jiān)管以及可能被撤銷資質(zhì)的具體規(guī)則。條例明確了資質(zhì)授予程序、核查機構(gòu)必須滿足的要求，以及各國認證機構(gòu)應(yīng)如何對核查機構(gòu)的活動進行監(jiān)督與管控。此外，該條例還涵蓋歐盟內(nèi)部各認證機構(gòu)之間的相互認可與對等評審機制，確保在某一成員國獲得資質(zhì)的核查機構(gòu)可在其他成員國得到認可。其目標在于確保只有具備相應(yīng)能力、公正可靠的核查機構(gòu)才能在CBAM下開展業(yè)務(wù)，實現(xiàn)監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)監(jiān)督與信息交流。該條例自2026年1月1日起生效。

2.“對（歐盟）第2023/956號歐洲議會與歐盟理事會條例（核查機構(gòu)認證）進行補充的歐盟委員會授權(quán)條例的附件1至2”

該文件是CBAM框架下授權(quán)條例的附件，主要規(guī)定了核查機構(gòu)獲得資質(zhì)與接受監(jiān)管的技術(shù)細則。附件1列出了核查機構(gòu)可獲準開展審核的商品類別及相關(guān)生產(chǎn)活動，如水泥、鋼鐵、鋁、氫、電力及相關(guān)工藝。附件2明確了核查機構(gòu)須滿足的資質(zhì)要求，包括專業(yè)能力標準、確保獨立公正性的機制，以及開展核查工作的具體操作流程。文件內(nèi)容涵蓋從專業(yè)能力要求、持續(xù)培訓(xùn)機制，到利益沖突處理、質(zhì)量管理體系，乃至實際核查流程中的各個環(huán)節(jié)。

3.“關(guān)于依據(jù)（歐盟）第2023/956號歐洲議會與歐盟理事會條例適用申報隱含排放量核查原則的2025年12月10日（歐盟）第2025/2546號歐盟委員會實施條例”

該實施條例根據(jù)（歐盟）第2023/956號條例的要求，制定了在CBAM框架下申報隱含排放量的核查原則與程序。條例詳細規(guī)定了核查機構(gòu)進行實地與遠程核查的要求、可豁免核查的條件，以及用于評估排放數(shù)據(jù)誤報與不合規(guī)情況的重要性閾值。條例同時引入了標準化的核查報告電子模板，并規(guī)定相關(guān)規(guī)則自2026年1月1日起適用。

4.“關(guān)于依據(jù)（歐盟）第2023/956號歐洲議會與歐盟理事會條例適用申報隱含排放量核查原則的（歐盟）第.../...號歐盟委員會實施條例的附件”

該附件以模板形式提供了CBAM框架下核查報告所需包含的內(nèi)容，并明確了核查機構(gòu)在確認某設(shè)施的碳排放數(shù)據(jù)時需提供的具體信息，包括身份標識詳情、核查團隊成員、現(xiàn)場核查情況、核查依據(jù)與范圍、排放及前體物數(shù)據(jù)，以及最終核查結(jié)論。該附件旨在確保所有核查報告保持格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整，并符合CBAM的合規(guī)性監(jiān)管要求。

4）注冊系統(tǒng)、申報人身份與海關(guān)程序

1.“對關(guān)于CBAM注冊系統(tǒng)的（歐盟）第2024/3210號實施條例進行修訂并更正的2025年12月10日（歐盟）第2025/2550號歐盟委員會實施條例”

該實施條例對CBAM注冊系統(tǒng)（用于管理CBAM申報、賬戶及相關(guān)數(shù)據(jù)的中央電子系統(tǒng)）的規(guī)則進行了更新和修訂。條例使注冊系統(tǒng)程序與最新的法規(guī)變更保持一致，明確了可訪問和使用該系統(tǒng)的各方（包括授權(quán)代表和核查機構(gòu)），并更新了與海關(guān)申報及信息技術(shù)系統(tǒng)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。此外，條例還引入了針對質(zhì)量閾值監(jiān)測、海關(guān)通信以及歐盟委員會、成員國主管機構(gòu)與海關(guān)之間信息交換的新規(guī)定。

2.“對（歐盟）第2025/486號實施條例進行修訂并更正的2025年12月10日（歐盟）第2025/2549號歐盟委員會實施條例，規(guī)定了（歐盟）第2023/956號歐洲議會與歐盟理事會條例關(guān)于授權(quán)CBAM申報人資格條件與程序的適用規(guī)則”

該實施條例更新并修訂了進口商申請、維持或喪失授權(quán)CBAM申報人資格的相關(guān)規(guī)則。條例體現(xiàn)了近期簡化流程、調(diào)整時限、允許主管機構(gòu)使用數(shù)字化工具獲取信息等立法修訂內(nèi)容，同時明確了授權(quán)撤銷程序、CBAM證書上繳時限，并對原條例中的技術(shù)規(guī)范進行了修正。

3.“2025年12月16日（歐盟）第2025/2619號歐盟委員會實施條例，規(guī)定了（歐盟）第2023/956號歐洲議會與歐盟理事會條例關(guān)于海關(guān)當(dāng)局信息通報的適用規(guī)則”

該實施條例闡述了歐盟海關(guān)當(dāng)局向歐盟委員會報告與CBAM相關(guān)進口貨物的信息的必要方式。條例明確了需通報的數(shù)據(jù)類型，如識別編號、產(chǎn)品編碼、數(shù)量和原產(chǎn)地等，并概述了利用現(xiàn)有海關(guān)系統(tǒng)或其他替代方法傳輸和驗證相關(guān)信息的流程。除確保符合數(shù)據(jù)保護標準外，條例還涉及特殊海關(guān)程序以及對補充文件的需求。相關(guān)規(guī)則將于2026年1月1日起施行，并計劃于2027年接受復(fù)審。

5）排放量的計算與申報

1.“2025年12月10日（歐盟）第2025/2547號歐盟委員會實施條例，規(guī)定了（歐盟）第2023/956號歐洲議會與歐盟理事會條例關(guān)于商品隱含排放量計算方法的適用規(guī)則”

該條例制定了歐盟官方規(guī)則，明確在CBAM框架下，企業(yè)計算并申報進口至歐盟的貨物中所隱含的溫室氣體排放量的方法。條例闡釋了涵蓋的產(chǎn)品范圍、碳排放量的界定與測量方法，以及需要收集和申報的數(shù)據(jù)內(nèi)容，既說明了實際排放數(shù)據(jù)的使用方法，也介紹了默認值的運用方式，還針對使用多種前體物質(zhì)的復(fù)雜貨物的處理方式提供了指導(dǎo)。條例還概述了監(jiān)測計劃和碳排放報告的要求，確保所有企業(yè)都遵循同樣透明且一致的方法。簡言之，該條例是CBAM合規(guī)性的技術(shù)基石，有助于進口商準確了解在申報其產(chǎn)品碳足跡時的具體要求。

2.“歐盟委員會實施條例的附件，規(guī)定了（歐盟）第2023/956號條例關(guān)于商品排放量計算方法的適用規(guī)則”

該附件是歐盟CBAM的官方技術(shù)指南。其詳細規(guī)定了企業(yè)在將鋼鐵、水泥、化肥、鋁、電力和化學(xué)品等產(chǎn)品進口至歐盟時，計算并申報產(chǎn)品中所隱含的溫室氣體排放量的方法。該附件闡釋了涵蓋的產(chǎn)品范圍，界定了所有重要術(shù)語，并描述了通過直接測量、計算或使用默認值來衡量碳排放量的分步方法。此外，該附件還概述了需要收集的數(shù)據(jù)類型、如何確保數(shù)據(jù)準確性，以及提交給主管部門的報告中必須包含的信息。簡言之，該附件確保所有企業(yè)在CBAM框架下的碳排放報告遵循統(tǒng)一規(guī)則，使所有進口商的流程透明且一致。

3.“2025年12月16日（歐盟）第…/…號歐盟委員會實施條例——CBAM框架下的默認值規(guī)則”

該條例闡釋了歐盟委員會如何按照CBAM法律要求，為進口貨物的碳排放設(shè)定默認值。當(dāng)實際碳排放數(shù)據(jù)缺失或不可靠時，將采用這些默認值。

關(guān)鍵內(nèi)容包括：

默認值將采用最新可用數(shù)據(jù)或必要時取自碳排放量最高國家的平均值進行計算。

為確保碳排放量不被低估，計算結(jié)果需增加上調(diào)系數(shù)，針對化肥等行業(yè)還制定了特殊規(guī)則。

間接碳排放（來自電力消耗）采用進口國電網(wǎng)五年平均碳排放系數(shù)。

相關(guān)規(guī)則將于2026年1月1日起施行，并計劃于2027年12月接受復(fù)審。

4.“默認值影響評估附件——CBAM條例技術(shù)細則說明”

該附件提供了詳細的方法和數(shù)據(jù)表，以支持歐盟委員會關(guān)于CBAM框架下默認值的實施條例。其解釋了如何計算不同商品和電力進口的碳排放系數(shù)和調(diào)整系數(shù)。

關(guān)鍵要點包括：

--包含“附件1至附件4表格”，其中列有如下默認值：

-進口商品的隱含排放量

-復(fù)雜商品所用前體材料的排放量

-電力間接排放量

-進口至歐盟的電力排放量

--闡述了計算方法，包括：

-電力電網(wǎng)碳排放系統(tǒng)采用五年平均值

-采用保守調(diào)整系數(shù)以防止排放量被低估

--為CBAM合規(guī)性提供針對特定國家和特定產(chǎn)品的數(shù)據(jù)。

--自2026年1月1日起，作為運營商與核查機構(gòu)的技術(shù)參考依據(jù)。

6）免費配額調(diào)整與證書定價

1.“2025年12月16日（歐盟）第2025/2620號歐盟委員會實施條例，規(guī)定了（歐盟）第2023/956號歐洲議會與歐盟理事會條例關(guān)于需上交的CBAM證書數(shù)量的免費配額調(diào)整計算的適用規(guī)則”

該條例草案制定了進口商需上交的CBAM證書數(shù)量調(diào)整幅度的計算規(guī)則，以體現(xiàn)歐盟ETS下免費配額的逐步取消情況。

條例明確，“免費配額調(diào)整”必須綜合考慮進口商品數(shù)量、跨部門校正系數(shù)、相關(guān)CBAM系數(shù)以及各產(chǎn)品適用的歐盟ETS基準值。根據(jù)CBAM申報中提供的信息，計算可基于實際排放數(shù)據(jù)或默認值進行。針對使用來自多個設(shè)施前體材料的復(fù)雜商品，還制定了特殊規(guī)則。

條例還明確指出，電力進口不適用免費配額調(diào)整，且相關(guān)規(guī)則將于2026年1月1日起實施，并計劃于2027年接受復(fù)審。

2.“歐盟委員會實施條例附件——CBAM證書免費配額調(diào)整的計算”

該附件提供了基于歐盟ETS下免費配額，對進口商必須上交的CBAM證書數(shù)量調(diào)整幅度進行計算的技術(shù)規(guī)則與數(shù)據(jù)表格。其詳細闡述了用于確定進口商品碳含量及相應(yīng)調(diào)整幅度的計算公式、定義和基準值。

該附件包含了采用實際排放數(shù)據(jù)和默認值兩種方式進行免費配額調(diào)整的分步計算方法，以及針對簡單商品和復(fù)雜商品的規(guī)則，包括如何核算前體材料的排放量。此外，其還包含了針對各類產(chǎn)品（水泥、氫氣、化肥、鐵、鋼、鋁等）的詳細基準值表格，明確了計算中應(yīng)采用的碳強度值，并就如何根據(jù)產(chǎn)品類型、生產(chǎn)路徑和原產(chǎn)國選擇正確的基準值提供了指導(dǎo)。

3.“2025年12月10日（歐盟）第2025/2548號歐盟委員會實施條例，規(guī)定了（歐盟）第2023/956號歐洲議會與歐盟理事會條例關(guān)于計算和公布CBAM證書定價的適用規(guī)則”

該實施條例確立了CBAM證書定價的計算與公布方法，確保該定價緊密貼合歐盟ETS配額的平均拍賣成交價。2026年，價格將按季度確定；自2027年起，則改為按周計算，均按拍賣成交量加權(quán)，并由歐盟委員會負責(zé)公布。條例還規(guī)定了數(shù)據(jù)獲取、記錄保存及透明度方面的要求，價格信息將同時在歐盟委員會官方網(wǎng)站以及供授權(quán)申報人使用的CBAM注冊系統(tǒng)中公布。

三、后續(xù)步驟

上述條例已確立了關(guān)鍵原則。然而，預(yù)計在2026年期間還將出臺更多法律文件。這些法規(guī)在CBAM正式實施期（即2026年1月1日）前數(shù)日才發(fā)布。因此，受CBAM影響的企業(yè)亟需開展分析工作，明確CBAM帶來的影響，并制定涵蓋近期、中期和長期戰(zhàn)略目標的行動計劃。

企業(yè)應(yīng)考慮提出以下示例性問題：

-集團旗下公司是否從第三國向歐盟進口CBAM適用商品及其具體數(shù)量是否已明確？

-是否需要獲得授權(quán)CBAM申報人資格，且是否已經(jīng)提交了相關(guān)申請？

-未來的排放量計算應(yīng)采用標準值還是實際碳排放值？目前用于CBAM計算的數(shù)據(jù)可靠性如何？

-CBAM適用商品的制造商/供應(yīng)商是否能夠可靠地計算隱含的排放量，并在未來提交經(jīng)核實的報告？如有必要，將如何對制造商開展培訓(xùn)或追究其責(zé)任？

-集團在第三國是否擁有自有工廠，這些工廠是否需要迅速著手制定計劃，以確定與CBAM相關(guān)的排放量并從供應(yīng)商處收集數(shù)據(jù)？

-海關(guān)進口數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵依據(jù)，其獲取是否暢通或可定期提供？

-CBAM管理應(yīng)采取中央統(tǒng)籌還是分散執(zhí)行模式？哪些技術(shù)解決方案可提供支持？哪些流程環(huán)節(jié)可外包處理？

-財務(wù)會計體系是否已建立規(guī)范流程，準確核算已產(chǎn)生的CBAM成本？

-在采購和銷售環(huán)節(jié)，CBAM成本是否已被納入商業(yè)考量？

-是否已針對CBAM要求對相關(guān)采購和項目合同做出調(diào)整？

-若計劃使用金融產(chǎn)品對沖CBAM成本，其合規(guī)性如何？存在哪些風(fēng)險？