歐盟提議暫停對化肥進口實施CBAM：內(nèi)部壓力與外部爭議持續(xù)

歐盟推出的碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）自公布以來，引發(fā)了廣泛的爭議。2026年1月1日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）正式進入全面實施階段，標(biāo)志著歐盟將對從第三國進口的碳密集型產(chǎn)品征收碳稅，并通過這種方式將歐盟碳市場的定價機制擴展至全球市場。這一新制度的實施引發(fā)了廣泛的國際關(guān)注和爭議，CBAM所設(shè)定的默認(rèn)碳排放強度標(biāo)準(zhǔn)及逐年提高的措施，引發(fā)了發(fā)展中國家的強烈反應(yīng)。

 

CBAM通過對進口的高碳排放產(chǎn)品（如鋼鐵、水泥、化肥、電力等）征收碳稅旨在防止“碳泄漏”。然而，化肥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心投入品，其在CBAM下的征稅問題成為爭議的焦點。歐盟的化肥市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要，若對化肥實施CBAM稅收，可能導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)成本大幅上漲，進而影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)民生計。特別是在歐盟內(nèi)部，意大利和法國等農(nóng)業(yè)大國對這一政策提出了強烈的反對，認(rèn)為這將對其國內(nèi)農(nóng)業(yè)部門造成巨大壓力，尤其是在當(dāng)前全球食品安全和農(nóng)業(yè)成本上漲的背景下。

 

歐盟最新政策：暫緩執(zhí)行與豁免機制

 

為了回應(yīng)各方關(guān)切，歐盟委員會最近發(fā)布了CBAM緊急制動機制（emergency brake）實施細(xì)則。根據(jù)這一機制，當(dāng)CBAM可能引發(fā)“嚴(yán)重且不可預(yù)見的市場沖擊”時，歐盟可以暫時暫停某些產(chǎn)品的征稅義務(wù)，特別是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的化肥。歐盟委員會明確表示，這一機制并非長期豁免，而是針對特定情形的短期應(yīng)急措施。

 

這一豁免措施將追溯至2026年1月1日生效的CBAM實施階段，確保在市場面臨短期震蕩時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠繼續(xù)穩(wěn)定運行。歐盟委員會還表示，豁免的使用應(yīng)嚴(yán)格限定在真正符合“市場沖擊”標(biāo)準(zhǔn)的情況下，避免濫用。

 

歐盟委員會計劃于2026年上半年發(fā)布更詳細(xì)的實施指導(dǎo)，明確豁免條件、操作框架以及各成員國的具體執(zhí)行辦法。預(yù)計歐盟將為成員國提供更多靈活性，以應(yīng)對短期內(nèi)因CBAM引發(fā)的市場波動。

 

成員國反應(yīng)：法國和意大利推動豁免

 

在這一問題上，法國和意大利尤其活躍。意大利農(nóng)業(yè)部長曾致信歐盟農(nóng)業(yè)專員，要求對化肥在CBAM下的征稅進行豁免或暫緩，以緩解對國內(nèi)農(nóng)業(yè)部門的負(fù)面影響。意大利政府強調(diào)，化肥征稅將加劇農(nóng)民的成本負(fù)擔(dān)，進而影響到糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

 

法國方面也表達了類似的立場，認(rèn)為化肥征稅將影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性，特別是在農(nóng)業(yè)依賴進口化肥的情況下。法國呼吁歐盟在考慮全球氣候目標(biāo)的同時，也應(yīng)考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求，并提出靈活的豁免機制，以保障歐盟農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

 

歐盟委員會的立場

 

盡管歐盟委員會出臺了豁免機制，但其明確表示，這一措施的使用應(yīng)嚴(yán)格遵循“市場沖擊”條件，避免濫用，從而確保CBAM政策目標(biāo)的有效實施。委員會強調(diào)，CBAM不僅是歐盟應(yīng)對氣候變化的重要政策工具，也是全球碳市場治理的關(guān)鍵部分。

 

歐盟委員會還指出，CBAM的最終目標(biāo)是促進全球范圍內(nèi)的碳減排，而不是對特定產(chǎn)業(yè)或國家實施保護主義。因此，雖然豁免機制在短期內(nèi)為農(nóng)業(yè)和其他高碳排放行業(yè)提供緩沖，但長期來看，CBAM的核心依然是推動全球經(jīng)濟向低碳轉(zhuǎn)型。

 

“減派君觀點”

 

化肥豁免的爭議正是全球氣候行動復(fù)雜性的一部分，歐盟的決策將在未來幾年內(nèi)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在這一過程中，歐盟不僅需要應(yīng)對外部的反對聲音，也面臨來自內(nèi)部成員國的壓力。尤其是那些農(nóng)業(yè)依賴度較高的國家，認(rèn)為歐盟在實施CBAM時應(yīng)當(dāng)更加認(rèn)可其他國家和地區(qū)已經(jīng)建立的碳定價體系。對于已經(jīng)擁有本地碳市場和排放交易體系的國家，歐盟應(yīng)當(dāng)考慮如何與這些市場進行有效對接，并為其提供合理的碳成本抵扣機制。

 

目前，許多國家，包括中國、美國和印度等，已經(jīng)建立或正在推進自己的碳市場體系，并且有越來越多的國家對通過市場機制推動減排給予積極響應(yīng)。歐盟需要認(rèn)識到，全球碳定價體系的多樣性和復(fù)雜性不容忽視。簡單地將所有進口商品統(tǒng)一納入歐盟碳定價體系，會削弱國際貿(mào)易的公平性，并使得一些發(fā)展中國家面臨額外的合規(guī)壓力，可查看此前文章CBAM默認(rèn)值的啟示：當(dāng)減排不被“看見”。歐盟如果能夠在其政策框架中增加對這些本地碳市場的認(rèn)可，特別是那些能夠證明其碳排放控制和減排效果的市場，將有助于提升CBAM的公正性與全球可接受性。

 

因此，歐盟不僅應(yīng)在內(nèi)部成員國之間尋找平衡，還應(yīng)與全球其他國家和地區(qū)開展更多的對話與合作，推動多層次、跨國界的碳市場整合與互認(rèn)。這將不僅有助于提高CBAM的整體可行性，還能夠確保全球氣候行動的公平性與有效性，為應(yīng)對氣候變化提供更加堅實的全球基礎(chǔ)。