1月8日，在歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM，俗稱“碳關稅”）正式生效的第一周，一場聚焦“綠鋼”的研討會在南京梅山鋼鐵工業(yè)文化旅游區(qū)內(nèi)舉行。來自鋼鐵行業(yè)、學界與可持續(xù)發(fā)展領域的多位
專家指出，CBAM并非單一的貿(mào)易政策，而是一道正在加速敲響的“外部時鐘”，促使中國鋼鐵業(yè)直面深度
綠色轉(zhuǎn)型。
這一壓力疊加在中國國內(nèi)減排目標全面加碼的背景之下。2025年9月，中國在聯(lián)合國氣候變化峰會上宣布新一輪國家自主貢獻（NDC3.0），明確提出到2035年，全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量較峰值下降7%—10%，并力爭取得更大成效。鋼鐵行業(yè)作為中國
碳排放占比最高的工業(yè)部門之一，被視為實現(xiàn)這一目標的關鍵領域。
“鋼鐵行業(yè)碳排放約占全國總量的15%，其轉(zhuǎn)型成敗，直接關系到中國NDC目標能否兌現(xiàn)。”晉青可持續(xù)發(fā)展公益服務中心理事長王曉軍在會上指出，這已不僅是環(huán)保議題，而是事關產(chǎn)業(yè)競爭力、國際貿(mào)易地位乃至經(jīng)濟安全的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，“鋼鐵行業(yè)站在了一個幾乎‘沒得選’的轉(zhuǎn)型路口”。
“碳關稅”沖擊波
歐盟碳關稅（CBAM）是歐盟的“碳邊境調(diào)整機制”簡稱，旨在對進口的鋼鐵、水泥、化肥、電力、鋁、氫氣等高碳產(chǎn)品征收
碳稅，以防止碳泄露，確保進口產(chǎn)品碳成本與歐盟內(nèi)部持平。該機制于2023年10月進入過渡期，并定于 2026年1月1日正式開始征收。
目前歐盟自中國進口的鋼鐵制品占歐盟相關產(chǎn)品總進口的近40%，隨著CBAM進入正式實施階段，中國鋼鐵及其下游產(chǎn)品進入歐洲市場，將首次直接面對以“隱含碳排放”為核心的貿(mào)易成本。
會議披露，目前中國鋼鐵生產(chǎn)仍以高爐—轉(zhuǎn)爐為主的長流程工藝主導，平均噸鋼碳排放強度約為1.7-1.8噸二氧化碳。相比之下，歐盟正加速向電爐短流程、綠電和低碳冶金體系轉(zhuǎn)型，試圖通過制度與市場雙重工具重塑全球鋼鐵貿(mào)易規(guī)則。
瑞典鋼鐵行業(yè)分析師康斯坦丁·約翰遜（Constantin Johnson）指出，CBAM正在重塑全球鋼鐵貿(mào)易的競爭邏輯，未來出口競爭力將越來越不取決于勞動力成本或規(guī)模優(yōu)勢，而是取決于產(chǎn)品的碳強度。在這一框架下，高碳鋼鐵產(chǎn)品的“
價格優(yōu)勢”將被系統(tǒng)性削弱，低碳甚至近零碳鋼鐵將逐步獲得制度性溢價。
這一變化，正在通過具體規(guī)則迅速顯現(xiàn)。綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（IGDP）綠色經(jīng)濟政策項目主任劉雪野指出，歐盟最新公布的CBAM實施細則中，“默認值”機制帶來的沖擊尤為明顯。該機制在企業(yè)無法提供經(jīng)歐盟認可的完整碳排放數(shù)據(jù)時，直接采用偏高的排放強度進行核算，且默認假設生產(chǎn)方式為傳統(tǒng)長流程工藝，并未充分考慮短流程等低碳路徑。
根據(jù)劉雪野團隊測算，在現(xiàn)行默認值下，中國約95%的對歐出口鋼鐵產(chǎn)品，CBAM成本將超過800元/噸；更嚴峻的是，2026年至2028年間，該默認值還將面臨每年10%的加成處罰。
與此同時，歐盟對綠色電力的認定標準極為嚴格，中國現(xiàn)行的綠證體系尚未被采信。這意味著，即便部分鋼廠實際使用了可再生能源電力，在CBAM核算中也可能無法獲得認可，其減排努力難以轉(zhuǎn)化為直接的成本優(yōu)勢。
此外，歐盟已提案將CBAM范圍擴大至汽車零部件、工程機械等下游產(chǎn)品，這將使整個供應鏈面臨復雜的
碳足跡追溯與核算壓力。
技術(shù)突圍與成本之困
眼下，中國鋼鐵市場利潤面臨供強需弱、需求側(cè)壓力、行業(yè)“內(nèi)卷”競爭等挑戰(zhàn)。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年全國重點鋼企利潤總額同比大跌超50%。
面對政策與市場的雙重壓力，鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的技術(shù)路徑雖已繪就，但前路依舊崎嶇。東北大學冶金學院教授張琦在研討中系統(tǒng)展示了多條低碳冶金的技術(shù)路線圖，包括提高電爐短流程比例、探索氫冶金以及應用
碳捕集、利用與封存（
CCUS）技術(shù)等。然而，每一條路徑都伴隨著顯著的技術(shù)復雜性與商業(yè)不確定性。
成本高昂構(gòu)成最現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。張琦教授指出，以中國寶武集團在湛江建設的百萬噸級氫冶金示范線為例，該工藝雖能實現(xiàn)50%至80%的深度降碳，但目前仍處于“燒錢”的示范階段，遠未達到具有市場競爭力的經(jīng)濟性。
梅山鋼鐵規(guī)劃負責人胡云的介紹進一步印證了這一困境：其富氫碳循環(huán)高爐改造技術(shù)雖能大幅降低噸鋼碳排放，但會導致噸鐵生產(chǎn)成本增加約260元人民幣。在行業(yè)整體利潤微薄的背景下，企業(yè)進行大規(guī)模技術(shù)改造的決策變得異常艱難。
資源約束與技術(shù)瓶頸同樣突出。綠色鋼鐵的規(guī)?；a(chǎn)，依賴于兩大關鍵資源的穩(wěn)定供應：一是充足的廢鋼資源，但目前國內(nèi)廢鋼資源存在區(qū)域分布不均、回收體系尚待完善的問題；二是廉價的綠色氫能，而當前綠氫的成本高昂且供應鏈遠未成熟。張琦教授特別強調(diào)，即便企業(yè)轉(zhuǎn)向電爐短流程，如果所用電力的來源并非可再生能源，其整體的減排效果也將大打折扣。
張琦教授還在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不同所有制企業(yè)面臨的壓力梯度分明。相較于將綠色轉(zhuǎn)型視為國家使命與長遠“責任”的國有大型鋼鐵企業(yè)，數(shù)量眾多的民營鋼鐵企業(yè)則面臨著更為嚴峻的“生存問題”。它們在當前的市場波動與經(jīng)營虧損中掙扎，用于大規(guī)模綠色技術(shù)改造的資金與風險承受能力更為有限，轉(zhuǎn)型陣痛尤為劇烈。
綠鋼如何突圍
盡管CBAM帶來顯著壓力，但在多位與會專家看來，這一機制并非只意味著被動承壓，也可能在中長期內(nèi)重塑中國鋼鐵業(yè)的競爭位置。
約翰遜指出，從結(jié)構(gòu)性條件看，中國在多個方面具備發(fā)展綠鋼的潛在優(yōu)勢：一是可再生能源裝機規(guī)模持續(xù)擴大，為低碳電力供應提供基礎；二是隨著城市化進程推進，廢鋼積蓄潛力巨大，為電爐短流程發(fā)展創(chuàng)造條件；三是鋼鐵行業(yè)在政策引導下已形成較為明確的轉(zhuǎn)型共識和行動能力。
“如果這些優(yōu)勢能夠被制度性地釋放出來，中國綠鋼在未來全球競爭中，未必處于劣勢。”約翰遜認為，CBAM并非簡單的貿(mào)易壁壘，而是一場圍繞低碳生產(chǎn)能力的長期競爭。
從企業(yè)層面看，中國鋼鐵行業(yè)已在多條路徑上展開探索。首先是結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大電爐短流程煉鋼比例，被普遍視為當前最具可行性的減排方式之一。與長流程相比，短流程在現(xiàn)有條件下可降低約70%的碳排放，但廢鋼資源分布不均、區(qū)域差異明顯，仍制約其快速推廣。
其次是在既有長流程體系中，通過能效提升、富氧高爐、智能控碳等方式持續(xù)“擠出”減排空間，這仍將是未來十年的現(xiàn)實主線。
第三是前沿低碳技術(shù)布局。包括氫冶金、CCUS（碳捕集、利用與封存）等技術(shù)，已在寶武、鞍鋼等企業(yè)啟動
試點示范。盡管這些技術(shù)目前普遍面臨成本高、商業(yè)化路徑尚不清晰的問題，但被視為應對更嚴格國際碳約束的關鍵技術(shù)儲備。
張琦指出，要實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的深度減排，中國必須在廢鋼循環(huán)、低碳電力和氫能供給等方面形成系統(tǒng)性突破，否則難以承受未來不斷收緊的國際規(guī)則。
“CBAM既是壓力，也是一個窗口期。”王曉軍表示，如果中國鋼鐵業(yè)能夠在綠鋼技術(shù)、碳核算體系和供應鏈協(xié)同方面率先形成規(guī)?；瘍?yōu)勢，不僅有助于穩(wěn)住出口市場，也可能在全球鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型中爭取更主動的位置。
在“碳關稅”倒計時不斷逼近之際，中國鋼鐵業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，已不再是一道選擇題，而是一道必須作答、且容錯空間正在迅速收縮的必答題。
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