如何推進我國碳足跡管理體系建設？夯實核算基準、貫通認證應用、拓寬國際互認

碳足跡是量化碳排放的有效工具，是評估綠色轉(zhuǎn)型成效的關(guān)鍵指標?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》明確提出，要建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標識認證制度，并構(gòu)建綠色發(fā)展標準體系，在此框架下制定企業(yè)碳排放和產(chǎn)品碳足跡核算、報告、核查等標準，系統(tǒng)推進碳足跡管理建設。

 

面向“十五五”，我國將持續(xù)深化碳足跡管理體系建設，目標到2027年初步建立碳足跡管理體系，2030年碳足跡管理體系更加完善。這不僅是推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，也是增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略舉措，更是積極應對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）等國際碳定價政策、規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘的迫切需求。總體來看，我國碳足跡管理體系建設仍處于起步階段，是一項復雜的系統(tǒng)工程。當前仍面臨核算標準不統(tǒng)一、本土數(shù)據(jù)庫權(quán)威性不足、標識認證體系尚未健全、國際互認程度偏低等突出問題，亟須系統(tǒng)推進、重點突破。

 

構(gòu)建分層協(xié)同標準體系，破解核算規(guī)則不統(tǒng)一難題

 

標準體系作為碳足跡量化與管理的“規(guī)則基準”，其科學性與系統(tǒng)性直接決定核算結(jié)果的準確性，是準確引導產(chǎn)業(yè)減排路徑、制定差異化減排政策的重要基礎。針對當前行業(yè)標準碎片化、國際銜接不足等問題，需在現(xiàn)有通用標準的基礎上，加快構(gòu)建“通則引領、行業(yè)細化、地方適配”的標準體系。

 

一方面，聚焦基礎能源、大宗原材料及高外貿(mào)關(guān)聯(lián)度產(chǎn)品，推進重點行業(yè)標準研制，針對不同行業(yè)特性細化核算要求，并明確“產(chǎn)品生產(chǎn)階段”與“產(chǎn)品全生命周期”等不同核算邊界的適用場景。同時，優(yōu)先完成鋼鐵、水泥、電解鋁等碳排放密集型行業(yè)標準，針對光伏、新能源汽車等具有國際競爭優(yōu)勢的綠色低碳領域，應結(jié)合我國技術(shù)領先優(yōu)勢，在標準中融入硅料提純、電池片制造等環(huán)節(jié)的技術(shù)參數(shù)，凸顯產(chǎn)業(yè)低碳競爭力。

 

另一方面，推動國際規(guī)則本土化適配。在吸收國際標準核心框架的同時，立足我國實際進行創(chuàng)新性調(diào)整，比如，在生物質(zhì)能源碳足跡核算中，需充分考慮我國農(nóng)業(yè)秸稈、林業(yè)廢棄物資源稟賦與利用模式的獨特性，細化碳匯核算與抵消規(guī)則。同時，建立標準動態(tài)更新機制，定期評估行業(yè)技術(shù)迭代、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對核算方法的影響，確保標準的時效性與技術(shù)適配性。

 

建設多元互補的排放因子數(shù)據(jù)庫，夯實核算數(shù)據(jù)可信基礎

 

排放因子是連接活動數(shù)據(jù)與碳排放量的關(guān)鍵參數(shù)，作為碳排放量化的“基準標尺”，其質(zhì)量直接決定碳核算結(jié)果的可信度，是實現(xiàn)“雙碳”目標精準落地的基石。因此，要加快構(gòu)建以2025年上線的國家級數(shù)據(jù)庫為核心、行業(yè)與地方數(shù)據(jù)庫為補充的多元數(shù)據(jù)庫體系。

 

一方面，著力深化能源、關(guān)鍵原材料及交通等領域的碳足跡因子研究，重點覆蓋煤、電、油、氣等能源品類和鋼鐵、水泥、石化等基礎材料，系統(tǒng)構(gòu)建上游產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)圖譜，為產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同減污降碳提供精準數(shù)據(jù)支撐。

 

另一方面，支持地方與行業(yè)企業(yè)開展先行先試，搭建特色碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，在碳足跡管理模式創(chuàng)新、標識認證實踐等方面探索突破，著力打通從核算、評價到應用的全鏈條管理路徑，例如，浙江省已建成紡織服裝本土化數(shù)據(jù)庫，涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游400余個因子，為本地紡織企業(yè)碳足跡核算提供了有力支撐。同時，可借鑒2025年7月湖北省上線的產(chǎn)品碳足跡公共服務平臺經(jīng)驗，推廣企業(yè)線上填報、一鍵生成報告與碳標識的模式，有效降低企業(yè)核算成本與門檻。

 

健全標識認證應用機制，激發(fā)全鏈條減排動力

 

標識認證作為碳足跡信息的具象化載體，能夠有效破解經(jīng)營主體間的信息不對稱，通過可視化碳排放數(shù)據(jù)引導消費偏好與生產(chǎn)決策，形成“需求牽引供給”的低碳轉(zhuǎn)型倒逼機制。當前，我國正加快構(gòu)建統(tǒng)一的碳足跡標識認證制度。以國家認證認可監(jiān)督管理委員會《產(chǎn)品碳足跡標識認證通用實施規(guī)則（試行）》為基礎，進一步明確認證機構(gòu)資質(zhì)審核、全流程追溯要求及標識規(guī)范，積極推動跨區(qū)域認證結(jié)果互認。在25個省級行政區(qū)試點經(jīng)驗基礎上，按照“重點突破、逐步擴容”原則，優(yōu)先將光伏組件、動力電池等出口主導型產(chǎn)品及政府集中采購品納入認證目錄，持續(xù)強化認證數(shù)據(jù)與碳市場、綠色金融的政策協(xié)同。

 

與此同時，還要推動碳標識從“認證”走向“應用”，從“數(shù)據(jù)”走向“價值”。在產(chǎn)業(yè)端，應鼓勵鏈主企業(yè)將供應商碳足跡數(shù)據(jù)納入招投標評分體系。例如，國家電網(wǎng)已印發(fā)《綠色采購指南》，將產(chǎn)品碳足跡作為供應商評價核心指標，有效帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同降碳。在消費端，可引導電商平臺設立低碳產(chǎn)品專區(qū)，通過標識展示與積分激勵放大綠色消費的引導效應。在金融端，支持金融機構(gòu)開發(fā)基于碳足跡的差異化定價產(chǎn)品，形成“低碳授信優(yōu)惠、高碳融資約束”的激勵機制，并探索將碳足跡數(shù)據(jù)納入央行碳減排支持工具的合格抵押品框架，為企業(yè)開辟低成本融資新渠道，強化碳足跡的金融屬性，真正推動碳足跡管理體系從技術(shù)核算走向價值創(chuàng)造，從生產(chǎn)約束邁向市場驅(qū)動。

 

深化國際交流規(guī)則互認，提升全球碳治理能力

 

碳足跡規(guī)則本質(zhì)是通過設定碳排放量化規(guī)則影響產(chǎn)業(yè)競爭格局與全球價值鏈分工。在碳足跡成為國際貿(mào)易“新規(guī)則”的趨勢下，特別是面對CBAM已于2023年進入過渡期并將于2026年正式征收碳關(guān)稅的現(xiàn)實壓力，我國必須積極投身國際碳治理進程，推動國內(nèi)標準與國際規(guī)則的深度對接，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造有利國際環(huán)境。

 

一方面，深度參與國際規(guī)則標準制定。充分發(fā)揮我國在光伏、新能源汽車、5G通信設備等領域的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在國際標準制定過程中提出中國方案，提升全球碳足跡管理話語權(quán)與影響力。同時，積極參與全球碳足跡數(shù)據(jù)庫建設，貢獻具有我國特色產(chǎn)業(yè)的因子數(shù)據(jù)，增強國際碳足跡數(shù)據(jù)的全面性與代表性。前瞻對接歐盟電池“電池數(shù)字護照”要求，推動國內(nèi)碳足跡數(shù)據(jù)與數(shù)字護照平臺無縫銜接，為在其2026年強制要求生效前滿足所有合規(guī)條件、確保產(chǎn)品準入做好準備。

 

另一方面，推動碳足跡數(shù)據(jù)與認證互認機制建設。與主要貿(mào)易伙伴建立雙邊互認合作框架，通過技術(shù)交流、數(shù)據(jù)比對、聯(lián)合評估等方式，達成碳足跡數(shù)據(jù)等效互認共識，降低企業(yè)在國際貿(mào)易中的重復核算成本。以2025年7月發(fā)布的《中歐汽車碳足跡核算、核查與互認指南v1.0》及福建省頒發(fā)的首張“一次核查、兩張證書”國內(nèi)外雙向認可碳足跡證書為例，以動力電池、太陽能電池片等我國出口重點產(chǎn)品領域為突破口，推動“一次核算、多國互認”的創(chuàng)新模式，助力企業(yè)突破貿(mào)易壁壘，拓展國際市場空間。(作者系天津社會科學院生態(tài)文明研究所所長)