全球首個跨境碳定價制度正式落地，對我國影響幾何

歷經(jīng)兩年多過渡期后，全球首個跨境碳定價制度——歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（以下簡稱“CBAM”）于1月1日正式啟動實施。自此，歐盟將對鋼鐵、鋁等幾大高碳行業(yè)進口商品開展碳排放核算與申報管理，并于2027年起正式清繳碳成本。在此背景下，我國相關(guān)行業(yè)出口將面臨哪些新局勢？

 

新規(guī)落地，短期壓力可控

 

我國是全球貨物貿(mào)易第一大國，CBAM的落地實施，將對我國部分高碳行業(yè)對歐出口形成顯著影響。“從中國和歐盟的貿(mào)易往來情況看，受CBAM影響的產(chǎn)品約占我國對歐出口總量的3.5%左右，其中占比最高的是鋼鐵和鋁產(chǎn)品。這兩類行業(yè)中，那些未開展節(jié)能降碳改造、未進行自身碳盤查，只采用默認值進行申報的企業(yè)，將面臨最為顯著的沖擊。”中國歐盟商會碳市場工作組主席靳博陽接受《中國能源報》記者采訪時表示。

 

中證鵬元綠融高級分析師王雪晶接受《中國能源報》記者采訪時表示，CBAM在實施過程中采用的默認排放值（defaultvalues）設定，對我國高碳密集型產(chǎn)品出口構(gòu)成了明顯壁壘。以鋼鐵行業(yè)為例，若企業(yè)無法提供符合CBAM要求的產(chǎn)品碳足跡聲明，則必須按照歐盟設定的默認排放因子計算嵌入式碳排放量。CBAM正式實施后，我國非金屬礦物制品、金屬冶煉及化學工業(yè)等高碳行業(yè)對歐可能面臨出口關(guān)稅上升、市場競爭壓力加大的挑戰(zhàn)，出口壓力大幅增加，部分抗風險能力較弱的中小企業(yè)因碳成本壓力難以轉(zhuǎn)嫁或陷入困境。

 

CBAM正式實施前夕，歐盟委員會發(fā)布了一系列細節(jié)調(diào)整，包括對碳核算默認值、免費配額基準值等內(nèi)容。同時，歐盟還提出立法草案，計劃從2028年起將CBAM范圍擴展至包括機械裝備、汽車及其零部件、家用電器等約180種鋼鋁密集型下游產(chǎn)品。值得注意的是，CBAM的默認值設定對中國等一些主要出口國尤為苛刻。

 

“歐盟給中國相當多產(chǎn)品設定的默認值普遍較高，某些產(chǎn)品的中國默認值高于全世界平均值一倍，這對中國企業(yè)而言明顯不公平。”靳博陽表示，“不過從短期來看，CBAM目前僅從2.5%的基礎(chǔ)值開始征收，企業(yè)暫時不會面臨過于緊迫的財務壓力，且中國企業(yè)整體成本競爭力較強，對出口定價權(quán)和市場份額的影響短期內(nèi)仍然可控。”

 

綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院綠色經(jīng)濟政策項目主任劉雪野表示，按照2025年底歐盟委員會發(fā)布的產(chǎn)品碳排放默認值和免費配額值等相關(guān)信息計算，95%（類）鋼鐵產(chǎn)品2026年CBAM成本超過800元/噸。

 

立足當下，建強自身碳體系

 

對于出口企業(yè)來說，糾正“依賴默認值填報”的慣性思維，盡快進行自身碳數(shù)據(jù)梳理，建立碳排放監(jiān)測、報告與核查體系迫在眉睫。

 

在剛剛過去的試運行階段，90%以上的中國企業(yè)直接使用統(tǒng)一的全球平均默認值進行填報。隨著國別默認值公布，如果繼續(xù)使用之前默認值申報會導致碳成本大幅增加。只有獲取歐盟認可的企業(yè)真實碳排放數(shù)據(jù)，才能不再依賴過高的默認值，有效控制碳成本。

 

靳博陽指出，短期內(nèi)，企業(yè)最緊迫的任務是做好自身碳盤查，搭建完善的碳數(shù)據(jù)和產(chǎn)品碳足跡體系。“另外，企業(yè)應開始關(guān)注范圍二的外購電、外購熱的間接碳排放統(tǒng)計，CBAM條款中明確了對水泥等行業(yè)的間接排放要求，忽視這一問題將導致履約成本的增加。”

 

同時，王雪晶也提醒，碳關(guān)稅關(guān)乎整個供應鏈產(chǎn)品的碳數(shù)據(jù)，CBAM的實施對鏈上企業(yè)在碳排放監(jiān)測、報告及低碳技術(shù)創(chuàng)新方面也提出了嚴格要求，若不重視產(chǎn)品能耗監(jiān)測、報告與管理，將難以滿足客戶需求。“企業(yè)可通過主動對接第三方認證機構(gòu)，獲取獨立核驗報告，以增強數(shù)據(jù)的公信力與合規(guī)效力。”

 

此外，參與國內(nèi)碳市場交易等方式也是企業(yè)降低CBAM成本的有效手段。劉雪野算了一筆賬：以2026年歐盟碳市場年均價格70歐元/噸，中歐匯率7.67:1，中國碳市場2026年年均價格50元/噸計算；中國碳市場給長流程鋼鐵產(chǎn)品的免費配額基準值為1.86噸二氧化碳當量；若歐盟完全認可鋼鐵企業(yè)在中國碳市場履約成本，那么，履約成本約能平均抵扣CBAM成本的8%。

 

鋼鐵行業(yè)獨立分析師康斯坦丁·約翰遜指出，隨著CBAM的正式實施，出口歐盟的鋼鐵產(chǎn)品競爭力，正越來越取決于其碳排放水平。各國企業(yè)紛紛發(fā)力搶占歐盟市場份額，這一領(lǐng)域的競爭格局也隨之重塑。前期低排放的高爐—轉(zhuǎn)爐（BF—BOF）工藝，能夠憑借排放優(yōu)勢擊敗高排放的同類工藝；到了后期，綠色鋼鐵將會逐步超越低排放BF—BOF工藝，主導市場格局。中國完全有能力抓住這一機遇，依托綠色鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)出口規(guī)模的增長。

 

長期來看，企業(yè)需先“練好內(nèi)功”

 

在國際貿(mào)易加速向綠色低碳轉(zhuǎn)型的大背景下，出口企業(yè)除了要盡快做好碳合規(guī)管理，更需將低碳轉(zhuǎn)型作為長期發(fā)展的關(guān)鍵布局方向。

 

“長期來看，企業(yè)開拓海外市場需先‘練好內(nèi)功’。”靳博陽表示，若計劃在國內(nèi)擴大生產(chǎn)規(guī)模，需通過綠電直連、入駐零碳園區(qū)、流程改造、采購低碳上游產(chǎn)品等多種方式，打造受到國際認證的綠色產(chǎn)品，提升競爭力。“需要注意的是，企業(yè)需避免盲目在已投運工廠內(nèi)直接新建專屬歐盟的出口產(chǎn)線，歐盟目前已出臺相關(guān)政策打擊這種低碳產(chǎn)品特供歐盟的行為。”

 

隨著CBAM范圍2028年擴至180種下游產(chǎn)品，全產(chǎn)業(yè)鏈的碳足跡傳導將越來越明顯。王雪晶解釋，隨著CBAM對下游產(chǎn)品的納入，碳成本的核算邊界被大幅延伸，不再局限于生產(chǎn)端的直接排放，而是涵蓋整個生命周期中的嵌入式碳含量。這意味著即便某一環(huán)節(jié)本身不屬于高耗能工序，只要其所使用上游材料或零部件來自高碳路徑，其最終產(chǎn)品的碳足跡仍會被顯著抬高。“企業(yè)在選擇上下游合作伙伴時要注意評估多項新要素，例如，除了產(chǎn)品碳數(shù)據(jù)透明度與可驗證性、是否能提供完整的產(chǎn)品碳足跡報告外，還要考慮未來合作伙伴是否有制定相關(guān)低碳轉(zhuǎn)型規(guī)劃，是否有匹配相應資源，規(guī)劃是否具有科學可實踐性等。”

 

外部環(huán)境方面，靳博陽認為，政策還可繼續(xù)完善國內(nèi)碳市場，適時適度引入配額拍賣機制，在有條件的行業(yè)試點總量控制，讓企業(yè)切實感受到碳壓力，倒逼企業(yè)主動減排；同時通過外交途徑與歐盟及其他經(jīng)濟體談判，爭取其對我國碳價的完全認可，根據(jù)CBAM金額的計算原理，把中國碳價扣除后，可以使部分碳成本留在國內(nèi)，減輕企業(yè)的海外碳成本壓力；此外，金融監(jiān)管機構(gòu)可適時推出專門用于應對CBAM的綠色金融信貸鼓勵政策，讓企業(yè)能夠憑借技術(shù)改造等項目申請低息貸款或相關(guān)債券，緩解轉(zhuǎn)型資金壓力等。

 

商務部新聞發(fā)言人日前就CBAM有關(guān)問題答記者問時也明確，希望歐方遵守氣候和貿(mào)易相關(guān)國際規(guī)則，摒棄單邊主義、保護主義，保持市場開放，本著公平、科學、非歧視的原則，促進綠色領(lǐng)域貿(mào)易投資自由化便利化。中方愿與歐方相向而行，合作應對全球氣候變化挑戰(zhàn)，但將堅決采取一切必要措施，回應任何不公平的貿(mào)易限制，維護自身發(fā)展利益、中國企業(yè)合法權(quán)益和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定。