以標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)認(rèn)證推進(jìn)碳足跡管理體系建設(shè)

碳足跡是量化碳排放的有效工具，是評(píng)估綠色轉(zhuǎn)型成效的關(guān)鍵指標(biāo)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》明確提出，要建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，并構(gòu)建綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，在此框架下制定企業(yè)碳排放和產(chǎn)品碳足跡核算、報(bào)告、核查等標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)推進(jìn)碳足跡管理建設(shè)。面向“十五五”，我國(guó)將持續(xù)深化碳足跡管理體系建設(shè)，目標(biāo)到2027年初步建立碳足跡管理體系，2030年碳足跡管理體系更加完善。這不僅是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措，更是積極應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等國(guó)際碳定價(jià)政策、規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘的迫切需求?？傮w來看，我國(guó)碳足跡管理體系建設(shè)仍處于起步階段，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前仍面臨核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、本土數(shù)據(jù)庫權(quán)威性不足、標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系尚未健全、國(guó)際互認(rèn)程度偏低等突出問題，亟須系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破。

 

構(gòu)建分層協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系，破解核算規(guī)則不統(tǒng)一難題。標(biāo)準(zhǔn)體系作為碳足跡量化與管理的“規(guī)則基準(zhǔn)”，其科學(xué)性與系統(tǒng)性直接決定核算結(jié)果的準(zhǔn)確性，是準(zhǔn)確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)減排路徑、制定差異化減排政策的重要基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)碎片化、國(guó)際銜接不足等問題，需在現(xiàn)有通用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建“通則引領(lǐng)、行業(yè)細(xì)化、地方適配”的標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面，聚焦基礎(chǔ)能源、大宗原材料及高外貿(mào)關(guān)聯(lián)度產(chǎn)品，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，針對(duì)不同行業(yè)特性細(xì)化核算要求，并明確“產(chǎn)品生產(chǎn)階段”與“產(chǎn)品全生命周期”等不同核算邊界的適用場(chǎng)景。同時(shí)，優(yōu)先完成鋼鐵、水泥、電解鋁等碳排放密集型行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)光伏、新能源汽車等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的綠色低碳領(lǐng)域，應(yīng)結(jié)合我國(guó)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，在標(biāo)準(zhǔn)中融入硅料提純、電池片制造等環(huán)節(jié)的技術(shù)參數(shù)，凸顯產(chǎn)業(yè)低碳競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，推動(dòng)國(guó)際規(guī)則本土化適配。在吸收國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)核心框架的同時(shí)，立足我國(guó)實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新性調(diào)整，比如，在生物質(zhì)能源碳足跡核算中，需充分考慮我國(guó)農(nóng)業(yè)秸稈、林業(yè)廢棄物資源稟賦與利用模式的獨(dú)特性，細(xì)化碳匯核算與抵消規(guī)則。同時(shí)，建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，定期評(píng)估行業(yè)技術(shù)迭代、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)核算方法的影響，確保標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性與技術(shù)適配性。

 

建設(shè)多元互補(bǔ)的排放因子數(shù)據(jù)庫，夯實(shí)核算數(shù)據(jù)可信基礎(chǔ)。排放因子是連接活動(dòng)數(shù)據(jù)與碳排放量的關(guān)鍵參數(shù)，作為碳排放量化的“基準(zhǔn)標(biāo)尺”，其質(zhì)量直接決定碳核算結(jié)果的可信度，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)精準(zhǔn)落地的基石。因此，要加快構(gòu)建以2025年上線的國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫為核心、行業(yè)與地方數(shù)據(jù)庫為補(bǔ)充的多元數(shù)據(jù)庫體系。一方面，著力深化能源、關(guān)鍵原材料及交通等領(lǐng)域的碳足跡因子研究，重點(diǎn)覆蓋煤、電、油、氣等能源品類和鋼鐵、水泥、石化等基礎(chǔ)材料，系統(tǒng)構(gòu)建上游產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)圖譜，為產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同減污降碳提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。另一方面，支持地方與行業(yè)企業(yè)開展先行先試，搭建特色碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，在碳足跡管理模式創(chuàng)新、標(biāo)識(shí)認(rèn)證實(shí)踐等方面探索突破，著力打通從核算、評(píng)價(jià)到應(yīng)用的全鏈條管理路徑，例如，浙江省已建成紡織服裝本土化數(shù)據(jù)庫，涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游400余個(gè)因子，為本地紡織企業(yè)碳足跡核算提供了有力支撐。同時(shí)，可借鑒2025年7月湖北省上線的產(chǎn)品碳足跡公共服務(wù)平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，推廣企業(yè)線上填報(bào)、一鍵生成報(bào)告與碳標(biāo)識(shí)的模式，有效降低企業(yè)核算成本與門檻。

 

健全標(biāo)識(shí)認(rèn)證應(yīng)用機(jī)制，激發(fā)全鏈條減排動(dòng)力。標(biāo)識(shí)認(rèn)證作為碳足跡信息的具象化載體，能夠有效破解經(jīng)營(yíng)主體間的信息不對(duì)稱，通過可視化碳排放數(shù)據(jù)引導(dǎo)消費(fèi)偏好與生產(chǎn)決策，形成“需求牽引供給”的低碳轉(zhuǎn)型倒逼機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)正加快構(gòu)建統(tǒng)一的碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。以國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)《產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證通用實(shí)施規(guī)則（試行）》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核、全流程追溯要求及標(biāo)識(shí)規(guī)范，積極推動(dòng)跨區(qū)域認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)。在25個(gè)省級(jí)行政區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照“重點(diǎn)突破、逐步擴(kuò)容”原則，優(yōu)先將光伏組件、動(dòng)力電池等出口主導(dǎo)型產(chǎn)品及政府集中采購(gòu)品納入認(rèn)證目錄，持續(xù)強(qiáng)化認(rèn)證數(shù)據(jù)與碳市場(chǎng)、綠色金融的政策協(xié)同。

 

與此同時(shí)，還要推動(dòng)碳標(biāo)識(shí)從“認(rèn)證”走向“應(yīng)用”，從“數(shù)據(jù)”走向“價(jià)值”。在產(chǎn)業(yè)端，應(yīng)鼓勵(lì)鏈主企業(yè)將供應(yīng)商碳足跡數(shù)據(jù)納入招投標(biāo)評(píng)分體系。例如，國(guó)家電網(wǎng)已印發(fā)《綠色采購(gòu)指南》，將產(chǎn)品碳足跡作為供應(yīng)商評(píng)價(jià)核心指標(biāo)，有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同降碳。在消費(fèi)端，可引導(dǎo)電商平臺(tái)設(shè)立低碳產(chǎn)品專區(qū)，通過標(biāo)識(shí)展示與積分激勵(lì)放大綠色消費(fèi)的引導(dǎo)效應(yīng)。在金融端，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)基于碳足跡的差異化定價(jià)產(chǎn)品，形成“低碳授信優(yōu)惠、高碳融資約束”的激勵(lì)機(jī)制，并探索將碳足跡數(shù)據(jù)納入央行碳減排支持工具的合格抵押品框架，為企業(yè)開辟低成本融資新渠道，強(qiáng)化碳足跡的金融屬性，真正推動(dòng)碳足跡管理體系從技術(shù)核算走向價(jià)值創(chuàng)造，從生產(chǎn)約束邁向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。

 

深化國(guó)際交流規(guī)則互認(rèn)，提升全球碳治理能力。碳足跡規(guī)則本質(zhì)是通過設(shè)定碳排放量化規(guī)則影響產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局與全球價(jià)值鏈分工。在碳足跡成為國(guó)際貿(mào)易“新規(guī)則”的趨勢(shì)下，特別是面對(duì)CBAM已于2023年進(jìn)入過渡期并將于2026年正式征收碳關(guān)稅的現(xiàn)實(shí)壓力，我國(guó)必須積極投身國(guó)際碳治理進(jìn)程，推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際規(guī)則的深度對(duì)接，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利國(guó)際環(huán)境。一方面，深度參與國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定。充分發(fā)揮我國(guó)在光伏、新能源汽車、5G通信設(shè)備等領(lǐng)域的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定過程中提出中國(guó)方案，提升全球碳足跡管理話語權(quán)與影響力。同時(shí)，積極參與全球碳足跡數(shù)據(jù)庫建設(shè)，貢獻(xiàn)具有我國(guó)特色產(chǎn)業(yè)的因子數(shù)據(jù)，增強(qiáng)國(guó)際碳足跡數(shù)據(jù)的全面性與代表性。前瞻對(duì)接歐盟電池“電池?cái)?shù)字護(hù)照”要求，推動(dòng)國(guó)內(nèi)碳足跡數(shù)據(jù)與數(shù)字護(hù)照平臺(tái)無縫銜接，為在其2026年強(qiáng)制要求生效前滿足所有合規(guī)條件、確保產(chǎn)品準(zhǔn)入做好準(zhǔn)備。另一方面，推動(dòng)碳足跡數(shù)據(jù)與認(rèn)證互認(rèn)機(jī)制建設(shè)。與主要貿(mào)易伙伴建立雙邊互認(rèn)合作框架，通過技術(shù)交流、數(shù)據(jù)比對(duì)、聯(lián)合評(píng)估等方式，達(dá)成碳足跡數(shù)據(jù)等效互認(rèn)共識(shí)，降低企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的重復(fù)核算成本。以2025年7月發(fā)布的《中歐汽車碳足跡核算、核查與互認(rèn)指南v1.0》及福建省頒發(fā)的首張“一次核查、兩張證書”國(guó)內(nèi)外雙向認(rèn)可碳足跡證書為例，以動(dòng)力電池、太陽能電池片等我國(guó)出口重點(diǎn)產(chǎn)品領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，推?dòng)“一次核算、多國(guó)互認(rèn)”的創(chuàng)新模式，助力企業(yè)突破貿(mào)易壁壘，拓展國(guó)際市場(chǎng)空間。

 

（作者系天津社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所所長(zhǎng)）