以高效能治理推動城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型

　　黨的二十屆四中全會提出，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型是新時代新征程上推動現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的必然要求。面對城市發(fā)展新形勢和人民生活新需求，要以高效能治理為支撐，高質(zhì)量推動城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市。

 

　　一、堅持以人為本，培育綠色生活新風(fēng)尚

 

　　滿足人民日益增長的美好生活需要是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。習(xí)近平總書記指出，城市的核心是人。建設(shè)現(xiàn)代化人民城市不僅意味著要通過城市現(xiàn)代化來服務(wù)人民，還應(yīng)推動人民城市人民建。堅持以人為本，培育綠色生活新風(fēng)尚是推動城市綠色低碳轉(zhuǎn)型的精神內(nèi)核，通過了解民情、吸納民意、匯聚民智，推動城市發(fā)展以人民為中心。

 

　　第一，強化教育引導(dǎo)，樹立綠色發(fā)展理念。改變公眾認(rèn)知是培育綠色生活新風(fēng)尚的基礎(chǔ)。一是在基層社區(qū)開展以“踐行綠色低碳生活方式”為主題的宣講活動，結(jié)合垃圾分類、節(jié)水節(jié)電等居民日常生活場景進(jìn)行常態(tài)化宣傳，大力培育社區(qū)環(huán)保風(fēng)尚。二是實施家校聯(lián)動教育，在學(xué)前階段與中小學(xué)階段開展綠植領(lǐng)養(yǎng)、環(huán)保手工等趣味實踐活動，鼓勵高校培育綠色技術(shù)、生態(tài)城市規(guī)劃等方向的專業(yè)型人才。三是充分利用博物館、科技館等場館，多種渠道開展生態(tài)文明教育，提升全民生態(tài)環(huán)保意識。

 

　　第二，進(jìn)一步暢通公眾參與和監(jiān)督渠道。只有形成政府和公眾的良性互動，才能真正將城市綠色發(fā)展藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為人民群眾可感可及的幸福生活。一是搭建多元便捷的數(shù)字化智慧平臺，鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)活動，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為進(jìn)行監(jiān)督，確保參與過程的透明度。二是開展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動，通過居民議事會等形式進(jìn)行民主協(xié)商，共同決策社區(qū)的綠化建設(shè)、節(jié)能改造等事宜，實現(xiàn)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型的微觀落地。三是支持環(huán)保社會組織健康發(fā)展，優(yōu)化政策環(huán)境，建立制度化的溝通與磋商機制，鼓勵環(huán)保社會組織積極探索城市綠色建設(shè)創(chuàng)新模式，實現(xiàn)政府與社會組織在優(yōu)化城市綠色資源配置上的協(xié)同共治效果。

 

　　二、創(chuàng)新治理格局，實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型

 

　　堅持高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一。著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，創(chuàng)新治理格局是增強城市發(fā)展活力和動力的內(nèi)在要求。

 

　　第一，競爭有序、配置高效的市場體系是推動城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要引擎。一是營造公平公正的政策環(huán)境，完善綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮綠色標(biāo)準(zhǔn)的制度保障、技術(shù)方向指導(dǎo)、市場牽引作用，加快推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是科學(xué)合理推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，更好地拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，引導(dǎo)各類資源、要素向綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域集聚。三是大力發(fā)展綠色金融，形成多層次、廣覆蓋、多樣化、可持續(xù)的綠色金融服務(wù)體系，暢通綠色低碳產(chǎn)品產(chǎn)供銷鏈條，著力營造綠色低碳發(fā)展環(huán)境。

 

　　第二，聚焦核心領(lǐng)域，推進(jìn)科技創(chuàng)新賦能城市綠色低碳轉(zhuǎn)型。“十五五”時期，唯有堅定不移走好科技創(chuàng)新之路，才能不斷提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。一是實現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗與資源循環(huán)利用，加大對氫能、生物質(zhì)能等創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)投入，推動鋼鐵、化工、水泥等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)從“資源依賴型”轉(zhuǎn)向“技術(shù)驅(qū)動型”。二是搭建城市級數(shù)字孿生平臺，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在城市治理領(lǐng)域感知監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集、分析決策等方面的應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)和城市治理的良性互動。三是推動高質(zhì)量綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，打造高品質(zhì)城市綠色建筑群，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑。

 

　　三、以系統(tǒng)觀念優(yōu)化綠色空間布局

 

　　習(xí)近平總書記指出，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。推動城市高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢把握系統(tǒng)觀念、堅持科學(xué)治理，進(jìn)行全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。

 

　　第一，科學(xué)規(guī)劃推進(jìn)城市建設(shè)提質(zhì)增效。推進(jìn)城市建設(shè)提質(zhì)增效不僅是衡量城市治理能力的重要方面，還是優(yōu)化城市綠色空間布局的戰(zhàn)略支點。一是在規(guī)劃理念上，要確保城市綠色工程服務(wù)的可及性與公平性，使綠色轉(zhuǎn)型成果惠及城市中的所有群體，特別是弱勢群體，將包容共享的理念深植于城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型的全過程。二是在規(guī)劃設(shè)計上，強化系統(tǒng)性引領(lǐng)，優(yōu)化城市設(shè)計，促進(jìn)能源、交通等系統(tǒng)的協(xié)同規(guī)劃與整合，實現(xiàn)資源的梯級利用與循環(huán)再生。針對老舊小區(qū)進(jìn)行適老化與綠色化改造，全面升級水電管網(wǎng)與排水系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有空間，通過見縫插綠和立面增綠的方式，增加綠化面積，打造全新宜居社區(qū)空間。

 

　　第二，堅持發(fā)展綠色低碳交通網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)交通領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型是優(yōu)化城市綠色空間布局的重要途徑。一是推動清潔能源在交通領(lǐng)域的應(yīng)用與創(chuàng)新，既要針對“用能終端”不同車型的電動化采取分場景、差異化的推進(jìn)策略，還要在“能源源頭”同步優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提升清潔能源供給能力。二是公共交通系統(tǒng)的優(yōu)化與提升。公共交通在城市綠色低碳交通網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)核心地位，要結(jié)合不同城市的特點，因地制宜地發(fā)展高效率、高覆蓋率、高吸引力的公共交通系統(tǒng)。三是慢行交通系統(tǒng)的構(gòu)建與完善。通過設(shè)置專用道、綠道等物理隔離以及規(guī)范非機動車管理等措施，為步行和自行車等慢行交通提供獨立、安全的通行空間，同時通過規(guī)劃建設(shè)充足的遮陰綠化和休憩設(shè)施，提升慢行交通的舒適度，營造綠色出行的良好氛圍。

 

　　第三，開展城市綠色生態(tài)修復(fù)工程。堅持人與自然和諧共生是優(yōu)化城市綠色空間布局的必然選擇。一是實施城市水生態(tài)修復(fù)工程，從工業(yè)污染管控和生活污水治理兩方面協(xié)同推進(jìn)污染物排放源頭控制，構(gòu)建全方位、智慧化的“人防+技防”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，改善水環(huán)境，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)重建。二是實施城市植被恢復(fù)工程，在保護(hù)原有植物的基礎(chǔ)上，選用適合當(dāng)?shù)厣L的水生植物等，并在一些節(jié)點位置增加觀賞性景觀植物的比例，豐富城市季相景觀。三是實施生物多樣性保護(hù)措施，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化城市生態(tài)廊道，通過整合公園、濕地、林地等，提升城市生態(tài)系統(tǒng)連通性、互補性，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

　?。ㄗ髡叻謩e為天津工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，天津工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。本文為天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目TJJW01-03階段性成果）