如何推動碳普惠從激勵工具向制度化機(jī)制轉(zhuǎn)型?

在“雙碳”目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)的背景下，如何將公眾和小微主體的分散碳減排行為有效納入國家碳減排體系，已成為當(dāng)前氣候治理的重要現(xiàn)實課題。碳普惠機(jī)制作為近年來各地探索的重要制度創(chuàng)新，通過數(shù)字化手段量化公眾綠色行為，在激發(fā)社會參與方面取得積極成效，但整體仍停留在積分激勵和宣傳倡導(dǎo)層面，尚未形成穩(wěn)定、可持續(xù)的市場化價值實現(xiàn)機(jī)制。與此同時，部分地方已探索將碳普惠減排量納入大型活動碳中和等正式應(yīng)用場景，為機(jī)制轉(zhuǎn)型提供了重要政策信號。本文在梳理碳普惠實踐現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析其面臨的突出問題與潛在風(fēng)險，并提出推動碳普惠市場化、制度化發(fā)展的政策建議。

 

多地積極開展碳普惠相關(guān)實踐

 

碳普惠作為一種創(chuàng)新制度逐漸興起，其核心理念是通過數(shù)字化核算、技術(shù)跟蹤與激勵措施，讓個人、家庭和小微主體的低碳行為能夠被量化、可視化并產(chǎn)生一定價值，從而形成參與氣候治理的現(xiàn)實激勵機(jī)制。這一理念已被多個省市納入制度實踐，也出現(xiàn)在《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》等國家層面的政策文件中，體現(xiàn)出引導(dǎo)全社會參與碳減排行動的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

 

碳普惠被視為一種創(chuàng)新性自愿減排機(jī)制，不僅鼓勵個人踐行綠色低碳生活方式，也面向小微企業(yè)、社會組織等多類主體，通過量化綠色行為來推進(jìn)社會碳減排貢獻(xiàn)的確認(rèn)與價值轉(zhuǎn)化。目前，全國多地已在碳普惠體系建設(shè)方面取得階段性進(jìn)展，綠色出行、節(jié)能行為、低碳消費等場景正逐步納入核算體系，顯著提升了公眾參與碳減排的便捷性。北京、上海、山西、合肥、武漢、哈爾濱等地的碳普惠體系建設(shè)取得新突破，為公眾與企事業(yè)單位參與低碳行動開辟了新途徑。多地通過搭建數(shù)字化平臺，將居民綠色出行、低碳生活等行為納入碳減排核算體系，并轉(zhuǎn)化為具有一定價值的碳減排憑證或權(quán)益，初步實現(xiàn)了從行為到價值的轉(zhuǎn)化。

 

碳普惠機(jī)制不僅提升了公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，強(qiáng)化了綠色生活方式的社會認(rèn)同感，也為下一步與其他制度銜接和市場化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一是通過科技手段使個體的碳減排行為能夠被量化，為過去“不可測量”的碳減排行為提供了技術(shù)解決方案；二是通過激勵機(jī)制推動持續(xù)參與，尤其是在城市交通、電力消費、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，公眾低碳行為的價值正在逐漸顯現(xiàn)；三是為未來推動消費端與碳減排市場聯(lián)動探索了可行路徑。

 

同時，碳普惠也被視為推動綠色生產(chǎn)與低碳消費互促共贏的新突破。一些省市在政策文件中提出，碳普惠可以通過“需求側(cè)拉動供給側(cè)”，帶動低碳產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，從而通過市場資源配置讓低碳行為直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)激勵，表明了碳普惠對于整個生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的潛在推動作用。地方實踐表明，碳普惠機(jī)制正在從單純的激勵工具向制度化碳減排機(jī)制轉(zhuǎn)型。以山西省為例，其大型活動碳中和政策明確規(guī)定，在履行碳中和義務(wù)時，優(yōu)先使用省級碳普惠平臺產(chǎn)生的減排量，并將其作為優(yōu)先于CCER和全國碳市場配額的抵消選項。這一政策設(shè)計有利于從制度上認(rèn)可公眾和小微主體的碳減排行為，具有一定的借鑒意義。

 

碳普惠機(jī)制建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

 

盡管碳普惠機(jī)制建設(shè)已在多地進(jìn)入落地實踐階段，但目前來看仍然存在一些制度性問題亟待解決。首先，碳普惠與現(xiàn)有碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場之間的邊界不夠清晰，既要避免碳減排量重復(fù)計算，也不應(yīng)完全將碳普惠成果排除在可交易、可抵消框架之外，否則可能抑制其市場價值的形成?，F(xiàn)階段多數(shù)實踐仍側(cè)重積分激勵或商業(yè)優(yōu)惠，并未形成可以跨市場或跨系統(tǒng)協(xié)同使用的價值載體，制約了其資產(chǎn)化和市場化進(jìn)程。長此以往，可能削弱其在氣候治理體系中的意義。

 

其次，當(dāng)前的制度設(shè)計側(cè)重于“激勵參與”，尚未將公眾和小微企業(yè)碳減排成果納入可交易的自愿減排體系。一些報道也明確指出，碳普惠鼓勵各類主體踐行綠色行為，但激勵形式多以即時優(yōu)惠、獎勵積分為主，雖有助于提升公眾參與積極性，卻缺乏穩(wěn)定、市場化的價格信號與價值實現(xiàn)途徑，公眾和企業(yè)難以形成長期參與的利益預(yù)期。在激勵力度減小時，容易導(dǎo)致參與熱情降低。

 

第三，碳普惠與碳金融的銜接仍顯不足。碳普惠體系雖旨在通過“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+碳金融”等方式構(gòu)建碳減排行為價值認(rèn)可機(jī)制，但在實踐中，多數(shù)碳普惠成果尚未融入金融產(chǎn)品設(shè)計或綠色金融工具體系，缺乏通過金融市場實現(xiàn)資本增值的能力。

 

推進(jìn)碳普惠機(jī)制建設(shè)的對策建議

 

碳普惠在制度設(shè)計上不宜簡單套用傳統(tǒng)碳交易或自愿碳市場的模式，而應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新，使其逐步形成受市場認(rèn)可的價值載體。具體而言，可從以下方面推進(jìn)制度創(chuàng)新。

 

首先，從制度層面明確碳普惠成果的用途邊界。應(yīng)充分考慮公眾碳減排行為和小微企業(yè)碳減排成果在不同市場環(huán)境下的功能區(qū)分，在確保數(shù)據(jù)真實、制度完備、風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，將碳普惠成果納入更廣泛的自愿減排與碳中和應(yīng)用場景，而非簡單視為“激勵積分”。以制度化明確其在市場體系中的用途，為后續(xù)市場化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

 

其次，探索建立面向公眾和小微企業(yè)的碳普惠交易機(jī)制，使量化的低碳行為不僅能在本地平臺實現(xiàn)價值兌現(xiàn)，還可進(jìn)入更廣泛的交易場景。這項創(chuàng)新需要做好核算標(biāo)準(zhǔn)、方法學(xué)認(rèn)可、數(shù)據(jù)可追溯等方面的工作。

 

第三，完善碳足跡核算框架，推動碳普惠成果與個人和企業(yè)的長期碳足跡管理相結(jié)合。此舉不僅可以增強(qiáng)參與主體對碳減排實際價值的感知，還可為ESG信息披露、綠色供應(yīng)鏈管理提供支撐。

 

第四，加快推動將碳普惠成果融入綠色金融體系，使其價值能夠被金融機(jī)構(gòu)識別、評估與定價，從而形成更多市場化金融產(chǎn)品和服務(wù)，例如與低碳行為掛鉤的信貸優(yōu)惠、綠色債券支持等。這將為碳普惠機(jī)制持續(xù)發(fā)展提供資本支撐，增強(qiáng)其在經(jīng)濟(jì)體系中的嵌入程度。

 

最后，需要構(gòu)建規(guī)范化的制度與標(biāo)準(zhǔn)體系，包括認(rèn)證規(guī)則、核算標(biāo)準(zhǔn)、交易機(jī)制和信用管理等內(nèi)容，確保碳普惠在跨區(qū)域、跨系統(tǒng)運作中保持一致性與可預(yù)測性，這對于樹立市場信心至關(guān)重要。

 

碳普惠機(jī)制蘊(yùn)含著顯著的制度創(chuàng)新潛力，不僅為動員更多社會主體參與氣候治理提供了制度入口，也為實現(xiàn)“人人低碳”的愿景提供了可能。推進(jìn)碳普惠市場化機(jī)制建設(shè)，需要兼顧頂層設(shè)計與基層實踐創(chuàng)新，使其在氣候治理體系中發(fā)揮更大作用，為公眾和小微企業(yè)提供可信賴、持續(xù)有效的參與路徑。這既是制度創(chuàng)新的方向，也是推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要力量。

 

作者單位：北京師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院