歐盟CBAM正式實施對中國鋼鐵行業(yè)影響幾何

在經(jīng)歷兩年多過渡期后，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM，俗稱“碳關稅”）于2026年1月1日正式實施。涵蓋進口至歐盟的鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力與氫氣。被納入CBAM的相關行業(yè)產(chǎn)品在出口到歐盟國家時，須補足碳價差額，以承擔與歐盟內(nèi)部生產(chǎn)相同的碳成本。

 

在所有受影響行業(yè)中，鋼鐵被普遍認為是首當其沖的領域。CBAM被歐盟視為防范“碳泄漏”、平衡內(nèi)外碳成本的重要制度設計，但在具體規(guī)則落地后，其對中國鋼鐵企業(yè)的影響已不僅是宏觀風險，而逐步演變?yōu)橐坏佬枰炕?、核算、必須正面應對的實操難題。

 

當前，在CBAM正式實施后，中國鋼鐵企業(yè)面臨如何在規(guī)則之內(nèi)證明自身轉(zhuǎn)型成果、避免被高默認值一刀切地定價的問題。“如果企業(yè)不能建立符合歐盟要求的監(jiān)測、報告和核查（MRV）體系，即便實際排放很低，也難以在CBAM中被‘看見’。”1月上旬，在江蘇南京梅山鋼鐵舉辦的一場綠鋼主題會議中，中國本土智庫綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（iGDP）綠色經(jīng)濟政策項目主任劉雪野介紹道。

 

01

 

歐盟“硬約束”

 

“目前中國鋼鐵產(chǎn)品碳排放默認值（default values）普遍偏高，部分不銹鋼產(chǎn)品噸鋼碳排放甚至高達5-6噸二氧化碳當量，這樣的默認值并不符合中國相關產(chǎn)品的實際排放水平。”劉雪野介紹。這意味著每向歐盟出口一噸此類鋼產(chǎn)品，即使扣除免費配額，需要支付“碳關稅”的碳排放量仍高達4-5噸。“這與我們感受到的中國鋼鐵行業(yè)近年來實際減排進展不符。”

 

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，出口企業(yè)若無法提交被歐盟認可的實際監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及被歐盟認可的核查機構核查后的碳排放數(shù)據(jù)，只能采用歐盟設定的“默認值”。

 

更關鍵的是，劉雪野介紹，2025年12月17日公布的CBAM實施細則文件在中國的鋼鐵產(chǎn)品CN編碼下只列出長流程鋼鐵產(chǎn)品的碳排放強度默認值，即假定中國出口歐盟的鋼鐵產(chǎn)品全部來自長流程生產(chǎn)。而企業(yè)如果想要采用鋼鐵產(chǎn)品碳排放強度實測值去申報，則會被要求在核算產(chǎn)品碳強度時采用“加權平均”的方式。

 

例如，鋼鐵生產(chǎn)廠家實際采用電爐、廢鋼或低碳電力生產(chǎn)，但只要該廠家同時還在同一產(chǎn)線生產(chǎn)長流程鋼鐵產(chǎn)品，那么其產(chǎn)品在碳排放強度核算中仍需要與同產(chǎn)線的長流程鋼鐵產(chǎn)品的碳排放量做加權平均計算。在劉雪野看來，CBAM現(xiàn)有規(guī)則實質(zhì)上是忽略了中國鋼鐵生產(chǎn)廠家轉(zhuǎn)型短流程的減排努力，削弱了短流程生產(chǎn)廠家綠色轉(zhuǎn)型投入的價格激勵。

 

此外，CBAM還設定了“加成”（Mark-Up）機制。劉雪野介紹，2026年至2028年，若企業(yè)使用產(chǎn)品碳強度默認值，其排放強度將每年額外上調(diào)10%。在碳價逐步走高的背景下，這意味著鋼鐵產(chǎn)品的邊境碳成本將呈現(xiàn)復合式增長。

 

按照歐盟設想，CBAM成本的計算公式并非簡單“排放乘以碳價”，而是需要扣除歐盟免費配額，并抵扣生產(chǎn)國已支付的碳成本。但問題在于，“哪些碳成本可以被認可”以及如何被認可，目前仍缺乏清晰規(guī)則。

 

目前來看，歐盟對綠電、綠證的認可度受限。在CBAM規(guī)則中，被認可的綠電消費是符合小時級追蹤條件的物理直連與物理交付型PPA（長期購電協(xié)議）兩種。這也就意味著，中國綠證并不被計入CBAM綠電認可范圍。

 

中國鋼鐵行業(yè)已被納入全國碳市場，劉雪野測算，在現(xiàn)有中國碳價水平仍明顯低于歐盟的情況下，即便歐盟對中國碳市場履約成本給予1比1的認可，2026年鋼鐵產(chǎn)品其對CBAM總成本的抵扣比例也僅在8%左右。（假設2026年中國碳市場年均價格人民幣50元/噸，2026年歐盟碳市場年均價格70歐元/噸，中歐匯率以7.67:1計算）

 

02

 

轉(zhuǎn)型如何“被承認”

 

CBAM并不只是一個貿(mào)易壁壘工具，也應該是一個促進各地區(qū)開展應對氣候變化的重要溝通機制。劉雪野認為，一方面，它迫使企業(yè)正視減排成本；另一方面，歐盟應該與各國圍繞核算規(guī)則、數(shù)據(jù)體系和制度互認開展建設，看到并認可各國的減排努力，共同為推動全球減排做出貢獻。

 

“歐盟在政策文件中明確提出，若第三國或行業(yè)能夠提供更可靠的數(shù)據(jù)體系，歐委會有義務對默認值進行修訂。”劉雪野認為，這為中國鋼鐵行業(yè)爭取減排被“看到”留下了窗口。

 

“梅鋼的低碳排放鋼正在進行國際間的標準互認。”梅山鋼鐵制造管理部產(chǎn)品設計工程師尤佳當日亦介紹。

 

“問題不只是企業(yè)做了多少減排，而是這些減排能否通過數(shù)據(jù)、研究和傳播被歐盟理解和采信。”劉雪野強調(diào)，這不僅是企業(yè)層面的技術問題，也需要研究機構、行業(yè)組織的協(xié)同參與，將符合中國鋼鐵行業(yè)減排進展的行動與可公開的數(shù)據(jù)在學術期刊和國際權威組織上更多地發(fā)表與展示。此外，鋼鐵行業(yè)和企業(yè)要形成合力，在短期內(nèi)行業(yè)與企業(yè)應團結(jié)一致，加強溝通，避免內(nèi)卷。在中短期內(nèi)，在國家雙碳目標的指引下，行業(yè)與企業(yè)應前瞻性地布局減排技術和設施，以綠色低碳技術在市場上取得競爭優(yōu)勢。

 

按照歐盟制度安排，2026年CBAM覆蓋的進口產(chǎn)品，將在隨后的一年中完成核算、核查與清算。而2027年將是正式清繳碳成本的起點。

 

從長期看，隨著中國全國碳市場從免費分配向有償分配過渡，并在“十五五”“十六五”期間逐步建立行業(yè)總量約束，中國鋼鐵行業(yè)的低碳成本將進一步顯性化。這一過程既是國內(nèi)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，也將影響其在CBAM體系下的國際競爭力。

 

“從實現(xiàn)碳中和目標倒推，中國鋼鐵行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型將是一條長期而系統(tǒng)性的路徑。”東北大學教授、低碳鋼鐵前沿技術研究院副院長張琦在當日會議上表示，相關測算顯示，在以2020年鋼鐵產(chǎn)量約10.6億噸為峰值的情景下，中國行業(yè)總體需求呈持續(xù)下降趨勢，需求減量成為減排貢獻最大的因素，對整體碳減排的貢獻約為32%。與此同時，隨著廢鋼資源條件改善，鋼鐵生產(chǎn)結(jié)構將發(fā)生顯著調(diào)整，短流程占比有望加快提升，結(jié)構調(diào)整對減排的貢獻約為25%。

 

張琦指出，上述路徑疊加推進，構成中國鋼鐵行業(yè)邁向2060年碳中和目標的主要支撐，但整體轉(zhuǎn)型仍將是一個跨度較長、難度較高的過程。