深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn) 賦能山區(qū)綠色共富之路

文章來源:中國綠色時報碳交易網(wǎng)2026-02-05 10:54

生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算是量化綠水青山生態(tài)價值的重要工具，不僅是打通“兩山”轉化通道的技術支撐，更是推動生態(tài)價值變現(xiàn)、實現(xiàn)山區(qū)共同富裕的關鍵杠桿。當前，我國山區(qū)正處于從生態(tài)守護向價值釋放的攻堅轉型期，深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，是走實生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富可持續(xù)發(fā)展之路的生動實踐，也為全球山區(qū)可持續(xù)發(fā)展貢獻兼具理論價值與實操意義的中國方案。

以統(tǒng)一規(guī)范的GEP核算夯實生態(tài)價值量化基礎

盡管國家層面已出臺GEP核算技術指南，為生態(tài)價值量化提供了統(tǒng)一框架，但在山區(qū)復雜生態(tài)系統(tǒng)和差異化地域實踐中，仍存在數(shù)據(jù)采集精度不足、動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡不健全、核算結果應用銜接不暢等問題。進一步提升GEP核算的標準化、動態(tài)化和實用化水平，是推動生態(tài)產(chǎn)品可衡量、可交易、可轉化的前提。

一是完善“空天地”一體化監(jiān)測與動態(tài)核算體系。依托衛(wèi)星遙感、無人機測繪和地面?zhèn)鞲衅骶W(wǎng)絡，構建覆蓋森林、草原、濕地、農(nóng)田等典型生態(tài)系統(tǒng)的立體化監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)碳儲量、水源涵養(yǎng)量等關鍵指標的采集與動態(tài)更新。建立山區(qū)差異化參數(shù)模型庫，針對不同地理單元開發(fā)生態(tài)功能量核算的本地化模型，并引入機器學習技術優(yōu)化參數(shù)反演與不確定性控制，提升核算結果的科學性與精度。

二是推動核算結果深度融入決策與考核體系。將GEP核算成果系統(tǒng)納入國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興實施方案等政策工具，作為生態(tài)保護紅線劃定、產(chǎn)業(yè)準入評價、生態(tài)補償標準制定的核心依據(jù)。在地方政府績效考核中推行“GDP與GEP雙核算、雙評估”，實施領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對GEP顯著下降的地區(qū)啟動問責程序，形成重視生態(tài)價值的剛性約束。

三是促進核算標準國際對接與成果共享。推動我國GEP核算框架與聯(lián)合國《環(huán)境經(jīng)濟核算體系—生態(tài)系統(tǒng)核算》（SEEA-EA）銜接，參與相關國際標準制定。定期發(fā)布《中國山區(qū)GEP核算白皮書》，建設開放共享的山區(qū)生態(tài)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，為全球生態(tài)治理提供中國數(shù)據(jù)與方法支撐，提升山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的國際認可度。

以市場化交易與金融創(chuàng)新激活生態(tài)價值變現(xiàn)渠道

山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品普遍面臨資源難評估、資產(chǎn)難流轉、資本難進入的困境，制約了綠水青山向金山銀山的有效轉化。構建多層次交易市場、創(chuàng)新綠色金融工具、健全收益分配機制，是打通“資源—資產(chǎn)—資本”轉化通道的關鍵舉措。

一是構建覆蓋全域的生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系。支持在重點生態(tài)功能區(qū)設立區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，與國家級環(huán)境權益交易市場互聯(lián)互通，開展碳匯、水權、林業(yè)碳票等生態(tài)權益交易。探索開發(fā)基于GEP的生態(tài)產(chǎn)品期貨、期權等衍生金融工具，引入?yún)^(qū)塊鏈技術建立全流程溯源與可信交易系統(tǒng)，提升市場流動性與公信力。

二是創(chuàng)新基于GEP的綠色金融產(chǎn)品與服務。鼓勵金融機構推出“生態(tài)權益質押貸”“GEP收益權抵押貸”等融資產(chǎn)品，以未來生態(tài)收益為信用基礎提供低成本資金。發(fā)行山區(qū)生態(tài)振興專項債券，支持生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)融合、基礎設施提升等項目。設立生態(tài)產(chǎn)品價值保險，覆蓋自然災害、市場波動等風險，增強市場主體參與信心。例如，浙江省嵊州市貴門鄉(xiāng)通過GEP核算推動林權碳匯質押貸款落地，廣東省開平市依托GEP引資推動綠色產(chǎn)業(yè)項目集群發(fā)展，均為生態(tài)價值金融化提供了實踐范例。

三是建立公正可持續(xù)的生態(tài)收益分配機制。設計“基礎價值+生態(tài)溢價”的定價模型，對水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護等重點功能區(qū)給予補償激勵。明確要求生態(tài)產(chǎn)品交易收益按一定比例反哺當?shù)厣鐓^(qū)與農(nóng)戶，支持村集體以資源入股、資產(chǎn)托管等方式參與項目經(jīng)營與長期分紅，確保綠色發(fā)展的成果惠及當?shù)厝罕姟?/div>

以政策協(xié)同與區(qū)域協(xié)作健全生態(tài)價值實現(xiàn)保障體系

生態(tài)價值實現(xiàn)涉及多部門、多層級、多區(qū)域，必須打破政策分割與行政壁壘，構建規(guī)劃銜接、補償合理、協(xié)同治理的長效機制，形成生態(tài)保護與綠色發(fā)展的合力。

一是強化GEP與國土空間治理中的約束引領作用。將GEP增長目標納入市縣級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鎮(zhèn)發(fā)展空間，明確各類空間開發(fā)強度與生態(tài)保值要求。整合生態(tài)保護修復、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展等領域的財政資金與金融資源，建立多規(guī)合一下的生態(tài)投入?yún)f(xié)同機制。

二是完善縱向與橫向生態(tài)補償機制。優(yōu)化中央財政對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付制度，提高GEP指標在分配中的權重。推動建立跨省域、跨流域的橫向生態(tài)補償協(xié)議，鼓勵受益地區(qū)通過資金補償、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、技術支援等方式反哺生態(tài)供給區(qū)。探索“飛地經(jīng)濟”“共建園區(qū)”等協(xié)作模式，促進生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。

三是推動GEP融入法治化、規(guī)范化治理軌道。在生態(tài)環(huán)境損害賠償、公益訴訟等司法實踐中，引入GEP損失評估作為鑒定依據(jù)，提高生態(tài)破壞的法律成本。完善公眾參與和監(jiān)督機制，推動生態(tài)產(chǎn)品信息向社會公開，形成政府、企業(yè)、社會共同守護綠水青山的治理格局。

以國際合作提升山區(qū)生態(tài)價值的全球影響力

積極參與全球生態(tài)治理，推動中國山區(qū)GEP實踐走向世界，既是展現(xiàn)生態(tài)文明建設成果的窗口，也是貢獻可持續(xù)發(fā)展中國智慧的重要途徑。

一是推動GEP納入全球生態(tài)治理議程。在聯(lián)合國氣候變化框架公約、生物多樣性公約等機制下，倡導將GEP核算應用于全球生態(tài)評估與補償機制。牽頭制定山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品國際交易與認證標準，增強我國在相關領域的話語權與規(guī)則制定權。

二是深化技術合作與能力共享。與“一帶一路”沿線國家共建生態(tài)監(jiān)測聯(lián)合實驗室，共享適用于山區(qū)的環(huán)境核算、市場交易與社區(qū)參與等經(jīng)驗。實施“山地綠色發(fā)展國際合作計劃”，通過技術輸出、人才培訓、項目示范等方式，幫助發(fā)展中國家提升生態(tài)資產(chǎn)管理能力。

三是打造山區(qū)綠色發(fā)展國際交流平臺。定期舉辦高水平國際論壇，發(fā)布中國山區(qū)GEP年度報告與典型案例，建設全球山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，為國際社會提供可借鑒、可復制的生態(tài)價值實現(xiàn)路徑。本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

（作者顧光同系浙江農(nóng)林大學生態(tài)文明研究院生態(tài)經(jīng)濟研究所所長、教授；王懿祥系浙江農(nóng)林大學生態(tài)文明研究院低碳發(fā)展研究所所長、教授）