錨定“七大任務(wù)”，以國土空間碳中和賦能城市高質(zhì)量發(fā)展

在《求是》雜志新近刊發(fā)的習近平總書記重要文章《在中央城市工作會議上的講話》中，總書記系統(tǒng)部署了著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系、著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市、著力建設(shè)舒適便利的宜居城市、著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市、著力建設(shè)安全可靠的韌性城市、著力建設(shè)崇德向善的文明城市、著力建設(shè)便捷高效的智慧城市七個方面的重點任務(wù)，為新時代城市工作提供了根本遵循。“十五五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)方針和主要目標與會議精神高度契合，共同指向中國特色城市現(xiàn)代化路徑。

城市作為國土空間的核心載體、碳排放的主要來源和經(jīng)濟社會發(fā)展的動能樞紐，其高質(zhì)量發(fā)展離不開綠色低碳轉(zhuǎn)型的支撐。國土空間碳中和以空間為載體、以減碳為目標、以協(xié)同為路徑，并非獨立于七大任務(wù)的附加要求，而是貫穿其中的核心內(nèi)涵與底層邏輯。將國土空間碳中和深度嵌入城市工作各領(lǐng)域，既能破解城市擴張與資源環(huán)境約束的突出矛盾，又能激活城市發(fā)展新動能，為“十五五”時期城市內(nèi)涵式發(fā)展注入持久綠色動力。

優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系：以低碳協(xié)同構(gòu)建空間新格局

優(yōu)化城市體系核心是破解空間失衡與資源錯配，讓城市規(guī)模、功能與資源環(huán)境承載能力精準匹配，國土空間碳中和正是這一過程的綠色支撐，能夠有力推動城市發(fā)展從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。在實踐中，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點城市群，需依托國土空間規(guī)劃“一張圖”，建立跨區(qū)域碳排放核算標準與協(xié)同機制，統(tǒng)籌布局新能源基地、綠色交通廊道、固廢協(xié)同處置中心和生態(tài)碳匯空間，避免同質(zhì)化高碳項目重復(fù)建設(shè)和碳排放“鄰避效應(yīng)”。都市圈可重點推廣城際新能源軌道交通，打通低碳通勤與物流通道，推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與低碳產(chǎn)能互補。在大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展層面，也可以構(gòu)建差異化低碳路徑，比如：超大特大城市聚焦存量減碳，疏解非核心功能、盤活低效用地；中小城市立足資源稟賦，培育綠色制造、生態(tài)旅游等低碳產(chǎn)業(yè)，打造特色低碳發(fā)展載體；小城鎮(zhèn)強化碳匯能力，同步推動低碳設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，形成城鄉(xiāng)功能互補的低碳格局。

建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市：以低碳轉(zhuǎn)型激活發(fā)展新動能

綠色低碳是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向，國土空間碳中和為創(chuàng)新城市建設(shè)提供了全新賽道。在國土空間規(guī)劃中，各地可以通過預(yù)留綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳科創(chuàng)平臺，集聚新能源、碳捕集利用與封存等產(chǎn)業(yè)，推動創(chuàng)新活力與低碳轉(zhuǎn)型深度融合。城市新區(qū)可推行“低碳園區(qū)”標準，將碳排放強度納入土地出讓核心要求，打造職住平衡的低碳科創(chuàng)社區(qū)，降低創(chuàng)新活動碳排放成本。對老舊廠區(qū)、低效園區(qū)，可以實施低碳化改造，植入綠色業(yè)態(tài)與節(jié)能技術(shù)，推廣分布式光伏、海綿設(shè)施，實現(xiàn)提質(zhì)增效與碳減排雙贏。政策層面可以建立低碳導(dǎo)向的土地出讓、容積率調(diào)節(jié)、信貸支持等激勵機制，引導(dǎo)市場主體主動參與存量空間減碳改造。此外，在國際門戶樞紐城市建設(shè)中，可以通過融入綠色貿(mào)易規(guī)則、碳足跡認證、低碳技術(shù)標準等內(nèi)容，搭建國際低碳技術(shù)平臺，提升城市對全球綠色生產(chǎn)要素的配置能力，以開放創(chuàng)新賦能低碳轉(zhuǎn)型。

建設(shè)舒適便利的宜居城市：以低碳空間提升民生幸福感

宜居城市建設(shè)核心是以人為本，國土空間碳中和通過優(yōu)化生活空間、完善低碳服務(wù)，把綠色成果轉(zhuǎn)化為群眾可感知的民生福祉。各地要強化職住平衡導(dǎo)向，加密中心城區(qū)公共服務(wù)與就業(yè)崗位，完善步行道、公交專用道等設(shè)施，構(gòu)建低碳出行體系。新建城區(qū)可采用“窄馬路、密路網(wǎng)”模式，串聯(lián)生活場景，縮短出行距離。住宅開發(fā)應(yīng)將綠色建筑標準作為強制要求，推廣綠色建材與節(jié)能技術(shù)。城中村與危舊房改造可采用微改造模式，同步實施節(jié)能升級、管網(wǎng)改造與環(huán)境整治。保障性住房也應(yīng)優(yōu)先布局交通便利、公共服務(wù)完善的低碳片區(qū)，匹配群眾住房需求。將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施融入節(jié)能設(shè)計，推廣分布式能源、水資源循環(huán)利用、垃圾分類處理等系統(tǒng)，可以讓公共服務(wù)更加兼具溫度與綠色屬性。

建設(shè)綠色低碳的美麗城市：以系統(tǒng)治理夯實生態(tài)本底

綠色低碳是美麗城市的核心特質(zhì)之一，國土空間碳中和推動城市生態(tài)治理從末端整改轉(zhuǎn)向源頭防控。要進一步推動基礎(chǔ)設(shè)施全面綠色升級：能源領(lǐng)域構(gòu)建風光儲一體化網(wǎng)絡(luò)，提高可再生能源消費比重，推動重點領(lǐng)域電氣化替代；交通領(lǐng)域加快充換電設(shè)施布局，擴大新能源交通工具應(yīng)用；管網(wǎng)建設(shè)推廣綠色管材，實施雨污分流，提升再生水利用率，減少施工碳排放。同時，嚴格守護河湖、濕地等生態(tài)空間，劃定生態(tài)紅線，通過綠道網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建“藍綠交織”系統(tǒng)，發(fā)揮碳匯功能降低城市碳濃度。實施山體修復(fù)、河道治理等工程，城市綠化選用本土物種，兼顧生態(tài)顏值與生物多樣性。建立低碳空間管控機制，將碳排放強度、碳匯總量等納入規(guī)劃剛性約束，推進“無廢城市”建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)搭建碳匯監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)安全可靠的韌性城市：以低碳轉(zhuǎn)型強化風險防控

韌性城市建設(shè)關(guān)鍵是提升風險抵御能力，國土空間碳中和通過構(gòu)建彈性低碳系統(tǒng)，筑牢城市安全防線。城市生命線工程可融入分布式能源、智能監(jiān)測技術(shù)，提升能源、交通等系統(tǒng)抗干擾能力。電網(wǎng)搭配光伏與儲能電站，可更好應(yīng)對極端天氣電力波動；交通設(shè)施選用綠色耐候材料，配備新能源應(yīng)急車輛，可更加兼顧安全與低碳?？赏ㄟ^規(guī)劃劃定生態(tài)緩沖帶與災(zāi)害防護空間，在城市更新中同步提升建筑安全性能與節(jié)能水平，并將碳排放過載等風險納入安全清單，管控“兩高”項目，建立碳收支預(yù)警機制，從而通過空間調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化化解風險。

建設(shè)崇德向善的文明城市：以低碳理念涵養(yǎng)城市精神

文明城市深層內(nèi)涵涵蓋人與自然和諧共生理念，國土空間碳中和為其注入綠色內(nèi)核，通過歷史文化空間綠色活化、低碳文明風尚培育，綠色低碳應(yīng)該成為城市精神的重要組成部分。歷史街區(qū)、古建筑保護要堅持“綠色修復(fù)、低碳活化”，采用傳統(tǒng)綠色建材與節(jié)能技術(shù)修繕，避免過度開發(fā)，將歷史空間與生態(tài)空間融合。社區(qū)、校園等場所要設(shè)置低碳宣傳陣地，普及綠色生活常識，引導(dǎo)市民養(yǎng)成低碳習慣。通過將低碳理念融入市民公約，開展低碳創(chuàng)建活動，建立碳積分激勵機制，形成共建共享氛圍。城市規(guī)劃要尊重本土文脈與自然景觀，保護原生植被與城市記憶，打造綠色街巷與口袋公園，避免同質(zhì)化開發(fā)，傳遞敬畏自然的文明理念。

建設(shè)便捷高效的智慧城市：以數(shù)智賦能提升低碳治理效能

智慧城市與國土空間碳中和精準化需求高度契合，二者融合為低碳治理提供有力支撐。各地依托國土空間規(guī)劃“一張圖”，整合多維度數(shù)據(jù)搭建智慧低碳平臺，實現(xiàn)碳收支動態(tài)監(jiān)測與調(diào)控。借助大數(shù)據(jù)可以優(yōu)化公交調(diào)度、管控建筑能耗，推廣節(jié)能改造措施。在規(guī)劃階段，可以通過數(shù)字模擬篩選最優(yōu)低碳方案；建設(shè)階段依托BIM、GIS技術(shù)管控施工碳排放；治理階段通過智慧社區(qū)實現(xiàn)垃圾分類、能耗調(diào)控智能化。通過以黨建引領(lǐng)搭建智慧社區(qū)平臺，提供碳積分查詢、節(jié)能建議等服務(wù)，鼓勵市民線上參與低碳行動，可以更好構(gòu)建共建共治共享的治理格局。

國土空間碳中和并非城市發(fā)展的“附加題”，而是貫穿中央城市工作會議七大任務(wù)的“必答題”，更是“十五五”時期城市實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要引擎。它既回應(yīng)了“綠色低碳美麗城市”的建設(shè)要求，又落實了“十五五”時期“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，更契合人民群眾對美好生活的向往。立足新發(fā)展階段，我們需將國土空間碳中和全面融入城市規(guī)劃、建設(shè)、治理全過程，以空間協(xié)同破解區(qū)域低碳失衡，以存量提質(zhì)激活城市低碳動能，以數(shù)智賦能提升低碳治理效能，走出一條兼具生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的中國特色城市現(xiàn)代化新路子，為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅實支撐。

【本文系國家社會科學(xué)基金重大項目（23ZD100）“基于碳中和目標的國土空間規(guī)劃路徑研究”中期成果?！?/div> 【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站，本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容，均已署名來源和作者，僅供訪問者個人學(xué)習、研究或欣賞之用，如有侵權(quán)請權(quán)利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。