?“十五五”需以科學目標分解、精準領域攻堅、堅實數(shù)據(jù)支撐將“雙碳”融入發(fā)展各環(huán)節(jié)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長
?完善雙碳目標分解落實機制，需重點構建全國與地方目標分層分解體系、行業(yè)與區(qū)域目標協(xié)同體系、碳雙控與
碳市場銜接體系、溫室氣體排放統(tǒng)計核算監(jiān)測體系，形成“國家統(tǒng)籌—區(qū)域落地—行業(yè)協(xié)同”的閉環(huán)管理
?推動地方建立統(tǒng)一的統(tǒng)計核算體系，實現(xiàn)區(qū)域數(shù)據(jù)互認，支撐跨區(qū)域
碳匯交易與協(xié)同減排
文 | 丁丁
碳達峰
碳中和（“雙碳”）目標不僅是我國應對全球氣候變化的莊嚴承諾，更是推動經濟結構優(yōu)化、培育新質生產力、實現(xiàn)高質量發(fā)展的核心引擎。黨的二十屆四中全會將“美麗中國建設取得新的重大進展”作為“十五五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標之一，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出“以碳達峰
碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”，為未來五年加快經濟社會發(fā)展全面
綠色轉型，建設美麗中國指明方向。
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當前，我國在非化石能源消費占比提升、重點行業(yè)節(jié)能降碳等領域取得階段性成果。“十五五”作為實現(xiàn)碳達峰的攻堅期、
碳排放雙控機制從“框架搭建”到“實效顯現(xiàn)”的關鍵期，需立足前期基礎，以國家自主貢獻（NDC）目標為剛性約束，科學制定
碳排放總量和強度雙控目標，充分釋放“雙碳”對綠色發(fā)展的牽引作用，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
精準分解“雙碳”目標 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com
賦能區(qū)域行業(yè)差異化轉型
《建議》提出“積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度”。碳排放雙控制度落地，需以科學目標、清晰預期與合理分配為前提。
“十五五”時期雙控目標制定需統(tǒng)籌經濟增長、能源安全、民生保障與國家NDC目標，堅守發(fā)展底線，錨定減排方向，合理確定五年規(guī)劃期雙控目標。
完善雙碳目標分解落實機制，需重點構建四大協(xié)同體系，形成“國家統(tǒng)籌—區(qū)域落地—行業(yè)協(xié)同”的閉環(huán)管理。
一是全國與地方目標分層分解體系，以國家目標為導向，結合各省發(fā)展基礎制定差異化方案，壓實責任同時兼顧區(qū)域差異；
二是行業(yè)與區(qū)域目標協(xié)同體系，針對工業(yè)、交通、建筑等領域特性，探索制定分行業(yè)碳強度先進值標桿，考慮允許“省內行業(yè)間統(tǒng)籌調劑”實現(xiàn)柔性管控；
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三是碳雙控與碳市場銜接體系，研究配額與
碳預算銜接規(guī)則，推動行政管控與市場調節(jié)結合；
四是溫室氣體排放統(tǒng)計核算監(jiān)測體系，筑牢數(shù)據(jù)基礎，為考核與政策調整提供支撐。
差異化推進方面，東部發(fā)達地區(qū)可以總量絕對下降為核心，聚焦零碳產業(yè)與高端服務業(yè)發(fā)展；中西部能源基地與工業(yè)重鎮(zhèn)可繼續(xù)沿用碳強度下降目標為主的管理方式，配套可再生能源消費占比、高耗能產業(yè)能效提升等專項指標；生態(tài)功能區(qū)探索碳匯增量抵扣工業(yè)排放的“負碳經濟”模式，將森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)固碳能力納入考核體系，避免“一刀切”擠壓區(qū)域發(fā)展空間。
聚焦重點領域攻堅
夯實綠色轉型核心支撐
《建議》提出“推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型”。“十五五”時期需瞄準這些重點領域，將“雙碳”目標轉化為具體成效。
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構建新型能源體系，筑牢綠色轉型能源基礎。加速非化石能源規(guī)?；l(fā)展，統(tǒng)籌集中式與分布式布局；推進風電、光伏基地建設及海上風電發(fā)展；安全有序發(fā)展核電；統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護；因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能等
清潔能源，力爭“十五五”末期非化石能源消費占比實現(xiàn)跨越式提升。
化石能源領域需強化清潔高效利用與峰值控制。推動煤炭、石油消費達峰，實施煤電節(jié)能降碳、供熱、靈活性“三改聯(lián)動”，促進煤電向基礎保障與系統(tǒng)調節(jié)并重轉型；有序推進非化石能源替代化石能源，提升終端用能電氣化水平。同時，加快構建新型電力系統(tǒng)，完善智能電網基礎設施，提升可再生能源消納能力；發(fā)展新型儲能與抽水蓄能電站；深化電力市場化改革，健全綠色電力消費激勵機制。
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促進產業(yè)結構升級，打造綠色低碳工業(yè)體系。嚴格管控“兩高一低”項目盲目擴張，強化環(huán)保、安全、能耗標準約束，依法淘汰落后產能；推動產業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型，重點發(fā)展高技術產業(yè)與綠色環(huán)保產業(yè)。
深入實施綠色制造工程，在鋼鐵、有色、建材、石化化工等重點行業(yè)開展節(jié)能降碳技術改造與能效對標；推廣先進綠色低碳技術裝備，建設零碳工廠與園區(qū)；構建從設計到回收的全生命周期綠色管理體系。同時，以循環(huán)經濟賦能工業(yè)降碳，加強工業(yè)固廢綜合利用，推動再生資源高水平循環(huán)利用；推行生產者責任延伸制度，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。
推動城鄉(xiāng)建設轉型，打造綠色低碳人居環(huán)境。全面提升建筑能效水平，更新建筑節(jié)能與市政基礎設施標準，強化節(jié)能降碳要求；推廣超低能耗、近零能耗建筑，結合城市更新推進既有建筑節(jié)能改造；優(yōu)化建筑用能結構，深化可再生能源建筑應用，推廣光伏建筑一體化。
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因地制宜推進清潔供暖，降低建筑領域化石能源消費比重；合理規(guī)劃城市空間布局，促進土地節(jié)約集約利用；倡導綠色低
碳規(guī)劃設計，建設綠色
低碳社區(qū)，完善公共交通與慢行交通網絡，營造宜居低碳人居環(huán)境。
推進交通運輸升級，構建綠色高效現(xiàn)代運輸網絡。深化運輸結構調整，發(fā)展鐵水、公鐵、空陸多式聯(lián)運，推動大宗貨物與中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”；優(yōu)化城市貨運配送體系。
推動交通工具電動化轉型，加快
新能源汽車在公共與私人領域普及，完善充換電基礎設施體系；積極探索船舶、航空器低碳零碳燃料應用。同時，利用大數(shù)據(jù)、人工智能提升運輸組織效率，嚴格執(zhí)行交通領域能效標準，推進智慧交通與綠色出行體系建設。
筑牢統(tǒng)計核算根基
強化雙碳數(shù)據(jù)支撐
《建議》提出“完善碳排放統(tǒng)計核算體系，穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)
碳管理、項目碳評價、產品
碳足跡等政策制度”。“十四五”時期我國已出臺碳排放統(tǒng)計核算、
碳足跡管理方案，發(fā)布相關技術標準，上線“國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫”。“十五五”時期需持續(xù)補齊碳排放統(tǒng)計核算短板，從標準統(tǒng)一、能力建設、技術賦能等方面發(fā)力，為碳雙控制度落地提供數(shù)據(jù)支撐。
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一是為目標分解與考核提供數(shù)據(jù)支撐，通過常態(tài)化核算跟蹤地方與行業(yè)減排進度，保障考核實效；二是推動地方建立統(tǒng)一的統(tǒng)計核算體系，實現(xiàn)區(qū)域數(shù)據(jù)互認，支撐跨區(qū)域碳匯交易與協(xié)同減排；三是完善基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計與核算標準，提升數(shù)據(jù)時效性與準確性，建立工業(yè)生產過程、農業(yè)活動等非能源碳排放數(shù)據(jù)采集體系；四是提升關鍵數(shù)據(jù)質量，為碳市場配額分配與監(jiān)管提供可靠依據(jù)，保障市場健康運行；五是推動跨境數(shù)據(jù)互認，積極參與國際標準制定，推動與主要貿易伙伴碳足跡規(guī)則銜接，助力綠色低碳產業(yè)“走出去”?！酰ㄗ髡邽閲覒獙夂蜃兓瘧?zhàn)略研究和國際合作中心副主任、研究員）
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