我國(guó)全面啟動(dòng)零碳工廠建設(shè) 五部門(mén)推動(dòng)制造業(yè)系統(tǒng)性低碳變革

在綠色浪潮席卷全球、碳中和愿景重塑產(chǎn)業(yè)格局的今天，中國(guó)制造業(yè)正迎來(lái)一場(chǎng)從“綠色”邁向“零碳”的深刻變革。

 

近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家能源局，共同印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展零碳工廠建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）明確提出，2026年起，遴選一批零碳工廠，做好標(biāo)桿引領(lǐng)。到2027年，在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機(jī)械、算力設(shè)施等行業(yè)領(lǐng)域，培育建設(shè)一批零碳工廠。到2030年，逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業(yè)領(lǐng)域，探索傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)脫碳新路徑。

 

多位權(quán)威專家指出，零碳工廠建設(shè)絕非簡(jiǎn)單的“減排任務(wù)”，而是一場(chǎng)以“碳效率”為核心的系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)升級(jí)，它將重構(gòu)生產(chǎn)邏輯、優(yōu)化要素配置、牽引全鏈協(xié)同，為中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁的綠色動(dòng)能。

 

明晰路徑，構(gòu)建“科學(xué)算碳-系統(tǒng)減碳”的全流程新范式

 

《指導(dǎo)意見(jiàn)》系統(tǒng)勾勒出零碳工廠的建設(shè)藍(lán)圖，其核心在于建立一套可測(cè)量、可報(bào)告、可核查的“碳管理”體系，并圍繞“碳”這一核心要素實(shí)施全過(guò)程精準(zhǔn)管控。

 

中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長(zhǎng)陳大紀(jì)指出，建設(shè)零碳工廠，首先要解決“怎么算得清、說(shuō)得準(zhǔn)”的問(wèn)題。《指導(dǎo)意見(jiàn)》將健全碳排放核算管理體系置于重要位置，通過(guò)統(tǒng)一核算邊界、方法學(xué)和管理要求，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。對(duì)于已納入全國(guó)碳市場(chǎng)的企業(yè)，需遵循市場(chǎng)技術(shù)規(guī)范；其他企業(yè)則可依據(jù)《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》（GB/T32150）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、可比、可核查，為后續(xù)減排決策提供可靠依據(jù)。

 

源頭與過(guò)程雙輪驅(qū)動(dòng)減碳至關(guān)重要。清華大學(xué)碳中和研究院院長(zhǎng)賀克斌強(qiáng)調(diào)，零碳工廠建設(shè)需聚焦“源頭減碳”與“過(guò)程脫碳”。源頭端，重在推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，在保障安全的前提下，提高可再生能源使用比例，推進(jìn)綠電、綠氫、多能互補(bǔ)應(yīng)用。過(guò)程端，則以能效提升為硬約束，要求工廠關(guān)鍵能耗指標(biāo)達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)值或標(biāo)桿水平，并對(duì)主要用能設(shè)備能效提出高標(biāo)準(zhǔn)要求，通過(guò)工藝優(yōu)化與設(shè)備更新實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性節(jié)能。

 

《指導(dǎo)意見(jiàn)》確立了“2026年啟動(dòng)遴選、2027年培育建設(shè)、2030年逐步拓展”的梯度推進(jìn)路徑。“這種因業(yè)施策、循序漸進(jìn)的工作部署，充分考慮行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、碳排放特征、脫碳技術(shù)難度及成本效益等方面的因素，既在汽車、鋰電池等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域打造領(lǐng)跑者，又為鋼鐵、有色等傳統(tǒng)高載能行業(yè)探索轉(zhuǎn)型路徑，體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念與底線思維的有機(jī)統(tǒng)一，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和的重要舉措。”中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司黨委委員、副總經(jīng)理潘小海表示。

 

“零碳工廠作為綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展的一種新模式、新形態(tài)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理優(yōu)化等系統(tǒng)減排措施，充分挖掘減排潛力，實(shí)現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)二氧化碳排放的持續(xù)降低。零碳工廠不是絕對(duì)的‘零’二氧化碳排放，而是在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件允許下，實(shí)現(xiàn)應(yīng)減盡減并持續(xù)改進(jìn)提升，保持工廠二氧化碳排放最低。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院研究員田金平強(qiáng)調(diào)。

 

“零碳工廠不僅是工業(yè)脫碳的物理載體，更是新質(zhì)生產(chǎn)力在微觀層面的具體呈現(xiàn)。建設(shè)零碳工廠，建立與國(guó)際接軌的碳排放核算與管理體系，形成以碳效率為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，有助于增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性與安全水平，更有助于統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，打造低碳增長(zhǎng)新引擎，加速我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈升級(jí)，增強(qiáng)綠色發(fā)展新動(dòng)能。”潘小海補(bǔ)充道。

 

零碳不止于工廠圍墻之內(nèi)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》創(chuàng)新性地提出以產(chǎn)品碳足跡為抓手，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳。企業(yè)需對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行全生命周期碳排放分析，并在采購(gòu)、物流等環(huán)節(jié)優(yōu)先采用綠色方案，從而將減排壓力與動(dòng)力向上下游傳遞。同時(shí)，數(shù)字化成為精細(xì)化控碳的關(guān)鍵。借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)建設(shè)數(shù)字化能碳管理中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)能耗與碳排放的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能分析和優(yōu)化調(diào)控，使減排管理從粗放走向精準(zhǔn)。

 

陳大紀(jì)表示，這一系列舉措旨在實(shí)現(xiàn)“源頭減碳、過(guò)程脫碳、鏈上降碳、智能控碳”的閉環(huán)。

 

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，打造與國(guó)際接軌、兼具中國(guó)特色的評(píng)價(jià)體系

 

標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“指揮棒”和“通行證”。零碳工廠要規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，離不開(kāi)一套嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一、與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系作為支撐。

 

“國(guó)際規(guī)則趨嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)減排優(yōu)先與可驗(yàn)證性。”陳大紀(jì)解讀指出，當(dāng)前全球“凈零”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正加快迭代，要求日益嚴(yán)格。《氣候變化管理向凈零的過(guò)渡第1部分：碳中和》（ISO14068-1:2023）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)明確提出“優(yōu)先減排、其次清除、最后抵銷”的路徑要求，強(qiáng)調(diào)覆蓋價(jià)值鏈上下游的全生命周期排放管理，并對(duì)碳中和聲明提出可驗(yàn)證數(shù)據(jù)、持續(xù)改進(jìn)和透明披露要求，該標(biāo)準(zhǔn)已替代此前常用于碳中和聲明的《碳中和證明規(guī)范》（PAS2060）。此外，“科學(xué)碳目標(biāo)倡議”（SBTi）企業(yè)凈零標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、外購(gòu)電力等能源使用，以及供應(yīng)鏈上下游等全價(jià)值鏈相關(guān)排放進(jìn)行系統(tǒng)管理，統(tǒng)籌設(shè)定短期和長(zhǎng)期減排目標(biāo)，并在盡最大努力減排后，通過(guò)永久性碳清除等方式中和剩余排放，避免過(guò)度依賴傳統(tǒng)碳抵銷。

 

“總體看，國(guó)際規(guī)則體系正由‘聲明導(dǎo)向’轉(zhuǎn)向‘績(jī)效導(dǎo)向’，更加突出減排優(yōu)先、路徑約束和獨(dú)立核查驗(yàn)證要求，這對(duì)我國(guó)零碳工廠標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提出了更高要求。”陳大紀(jì)說(shuō)。

 

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)供給加速，從團(tuán)標(biāo)試點(diǎn)走向國(guó)標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)。我國(guó)零碳工廠標(biāo)準(zhǔn)化工作呈現(xiàn)出“實(shí)踐先行、標(biāo)準(zhǔn)跟進(jìn)”的特點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)已發(fā)布相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)30余項(xiàng)，支撐了上海、廣東等地的先行試點(diǎn)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

 

潘小海指出，完善的標(biāo)準(zhǔn)體系是確保零碳工廠“含金量”、防止“漂綠”的重要保障，也是中國(guó)制造業(yè)深度融入全球綠色供應(yīng)鏈、參與國(guó)際規(guī)則制定的基礎(chǔ)。

 

生態(tài)賦能，凝聚政策、金融與服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的合力

 

零碳工廠建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要技術(shù)創(chuàng)新、資金支持、專業(yè)服務(wù)、人才培養(yǎng)等多方面要素協(xié)同，共同構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

 

技術(shù)創(chuàng)新是核心驅(qū)動(dòng)力。賀克斌與田金平建議，需針對(duì)不同行業(yè)特性進(jìn)行技術(shù)攻堅(jiān)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)側(cè)重能效提升與低碳工藝改造，新興產(chǎn)業(yè)則需強(qiáng)化全流程低碳技術(shù)集成創(chuàng)新。同時(shí)，應(yīng)支持企業(yè)升級(jí)數(shù)字化能碳管理系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)和人工智能實(shí)現(xiàn)智能決策與優(yōu)化控制，深挖減排潛力。

 

綠色金融提供關(guān)鍵血液。資金投入是轉(zhuǎn)型面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化綠色金融精準(zhǔn)賦能。潘小海提到，近期工信部與人民銀行已出臺(tái)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為零碳工廠提供優(yōu)惠信貸、額度傾斜及碳減排掛鉤貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品。截至2025年三季度末，我國(guó)綠色貸款余額已超43.51萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22.9%，綠色債券累計(jì)發(fā)行4.95萬(wàn)億元，規(guī)模位居全球前列，龐大的綠色金融市場(chǎng)有望為零碳工廠建設(shè)提供強(qiáng)有力的低成本資金支持。

 

針對(duì)廣受關(guān)注的碳抵銷問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》確立了“應(yīng)減盡減，持續(xù)提升”的原則。專家們一致強(qiáng)調(diào)，必須優(yōu)先通過(guò)技術(shù)和管理手段實(shí)現(xiàn)自身最大程度的減排，僅對(duì)最終“降無(wú)可降”的少量殘余排放，才考慮通過(guò)符合規(guī)范的碳抵銷（如跨境碳交易）方式實(shí)現(xiàn)中和。這一原則清晰劃定了零碳工廠的邊界，杜絕了以購(gòu)買(mǎi)碳信用替代實(shí)質(zhì)性減排的“漂綠”行為，確保了零碳工廠建設(shè)的嚴(yán)肅性與引領(lǐng)價(jià)值。

 

對(duì)于廣大企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，急需專業(yè)的第三方服務(wù)支撐。

 

中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院及下屬北京賽西認(rèn)證有限責(zé)任公司提供的服務(wù)清單，涵蓋了從綠色診斷、碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證到ESG咨詢的完整鏈條。培育壯大多元化的節(jié)能降碳綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，推廣合同能源管理、碳資產(chǎn)管理等模式，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供“一站式”解決方案，有效降低轉(zhuǎn)型的技術(shù)與管理成本。

 

中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院認(rèn)證中心主任段淼在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)透露，電子標(biāo)準(zhǔn)院已提出《零碳工廠通用要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)，并將圍繞產(chǎn)品碳足跡、碳排放監(jiān)測(cè)等制定出臺(tái)一系列標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)將持續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)供給、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)、引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，支撐培育遴選一批零碳工廠行業(yè)標(biāo)桿，助力產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

 

從“綠色工廠”的廣泛鋪開(kāi)到“零碳工廠”的精準(zhǔn)突破，中國(guó)制造業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型正在進(jìn)入一個(gè)以“碳”為核心度量衡的深度攻堅(jiān)期?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，恰如一場(chǎng)及時(shí)雨，為這場(chǎng)變革指明了科學(xué)路徑、奠定了標(biāo)準(zhǔn)基石、凝聚了生態(tài)合力。中國(guó)制造將通過(guò)這場(chǎng)系統(tǒng)性的“零碳革命”，優(yōu)化生產(chǎn)要素，重塑競(jìng)爭(zhēng)模式，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，最終在高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的同頻共振中，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，贏得全球綠色競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。