【部門圖解】《廣東省2026年優(yōu)化市場化一流營商環(huán)境工作方案》政策解讀

　　2026年1月31日，經(jīng)省委、省人民政府同意，省發(fā)展改革委印發(fā)《廣東省2026年優(yōu)化市場化一流營商環(huán)境工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。為方便各級各部門和社會公眾全面了解，現(xiàn)將有關政策解讀如下。

 

　　一、制定背景

 

　　營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。習近平總書記強調(diào)，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”“要營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境”。廣東始終高度重視營商環(huán)境建設，黃坤明書記指出，要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓每位創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家獲得最佳體驗和最好服務。在剛剛閉幕的省“兩會”上，孟凡利省長代表省政府作工作報告時提出，要營造應有盡有、高效便捷，單方面突出、綜合優(yōu)勢更好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

 

　　根據(jù)省政府工作安排，省發(fā)展改革委牽頭深入開展調(diào)研，廣泛聽取各方面意見建議，在此基礎上起草形成了工作方案。旨在對標對表先進地區(qū)經(jīng)驗做法，切實回應經(jīng)營主體和群眾關切，迭代升級優(yōu)化營商環(huán)境政策舉措，推動廣東打造審批備案事項最少、政務服務速度最快、產(chǎn)業(yè)生態(tài)最好的市場化一流營商環(huán)境。

 

　　二、主要內(nèi)容

 

　　《工作方案》堅持目標導向、問題導向、需求導向，聚焦提升企業(yè)獲得感和培育新質(zhì)生產(chǎn)力，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、加強涉企服務、完善市場體系等三個方面提出18項重點舉措。

 

　　在“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)”方面。針對加強產(chǎn)業(yè)要素保障、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等提出7項具體舉措，包括優(yōu)化土地和產(chǎn)業(yè)空間供給、加強人才服務、加大融資力度、釋放數(shù)據(jù)要素活力、降低物流成本、有序開放應用場景、促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等。

 

　　在“加強涉企服務”方面。圍繞推進“審批和備案事項最少、速度最快、服務最好”提出6項具體舉措，包括提升涉企審批備案事項辦理質(zhì)效、開展產(chǎn)業(yè)需求導向的增值服務、健全政企溝通和政策兌現(xiàn)機制等涉企整體服務，并對照世界銀行營商環(huán)境評價指標，提出優(yōu)化企業(yè)登記和注銷服務、優(yōu)化工程建設項目審批與不動產(chǎn)登記服務、加強公用基礎設施服務等針對性舉措等。

 

　　在“完善市場體系”方面。圍繞市場準入、公平競爭、社會信用、產(chǎn)權保護等市場經(jīng)濟基礎制度，提出5項具體舉措，包括便利新業(yè)態(tài)新領域市場準入、維護公平競爭市場秩序、創(chuàng)新信用服務、加快發(fā)展技術市場、提高產(chǎn)權市場化交易水平等。

 

　　三、特色亮點

 

　　一是突出經(jīng)營主體的可感可及。聚焦企業(yè)反映突出問題和企業(yè)實際需求，推出務實管用的“小切口”具體舉措，力求讓企業(yè)看得見、感受得到。比如：圍繞降低初創(chuàng)企業(yè)成本，提出建立完善“一張辦公桌、一間辦公室、一層辦公樓”的樂業(yè)辦公體系；針對企業(yè)融資難問題，提出設立“金融服務日”、推廣“信易貸”“園區(qū)貸”“科創(chuàng)貸”等模式；為優(yōu)化工程建設項目審批，提出開展工程建設項目全生命周期數(shù)字化管理、推進建設項目開工“一件事”。

 

　　二是突出對標世界銀行營商環(huán)境評估標準。深度融入世界銀行倡導的穩(wěn)定可預期、公開透明、高效便捷的理念，充分體現(xiàn)“監(jiān)管框架”“公共服務”“辦事效率”三大支柱和市場準入、獲取經(jīng)營場所、市政公用基礎設施服務等十個指標領域有關內(nèi)容，塑造營商環(huán)境國際競爭新優(yōu)勢。比如：對照市場準入指標中“企業(yè)開辦效率”評估內(nèi)容，推出企業(yè)登記全流程智能辦理，實現(xiàn)企業(yè)開辦即時、線上辦理；對照獲取經(jīng)營場所指標中“不動產(chǎn)權透明度”評估內(nèi)容，推行不動產(chǎn)登記“以圖查房”、抵押權人線上查詢等服務；對照市政公用基礎設施服務指標中“電力連接效率”內(nèi)容，提出優(yōu)化用電報裝流程，推廣“掃碼用電”“巡回辦電”“臨電共享”“臨永結(jié)合”等服務模式。

 

　　三是突出數(shù)字賦能營商環(huán)境改革。更大力度推動人工智能等前沿技術應用，促進政府服務模式變革、效率提升。比如，創(chuàng)新“一件事”按需辦理模式，利用數(shù)字技術為企業(yè)定制專屬的可自由搭配的聯(lián)辦事項及流程，推動政務服務從“政府端菜”向“企業(yè)點菜、智能配菜”轉(zhuǎn)變；推進AI+政務服務，為企業(yè)提供智能問答、智能引導、智能預填、智能審核等服務，將智能客服解決率提升至80%，加快實現(xiàn)政務服務“被動響應”向“主動服務”轉(zhuǎn)變；完善法人數(shù)字空間功能，建設“一企一檔”，支持企業(yè)建設企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，推進數(shù)據(jù)資源入表，支持行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間建設。

 

　　四是突出加強新賽道新領域制度供給。適應新形勢、新變化、新要求，圍繞人工智能、低空經(jīng)濟等強化制度供給，著力塑造有利于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的體制機制，引導、培育和催化更具競爭力與韌性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。比如，支持廣州、深圳、橫琴等地區(qū)推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和示范應用，推動跨區(qū)域道路測試結(jié)果和牌照互認；支持有條件的地區(qū)放寬醫(yī)藥和醫(yī)療器械市場準入限制，完善各類新藥與醫(yī)療器械新技術研發(fā)、應用管理標準；鼓勵各類知識產(chǎn)權交易運營平臺和交易機構強化知識產(chǎn)權金融服務功能，探索拓寬知識產(chǎn)權許可、轉(zhuǎn)讓、拍賣等處置途徑。