波恩氣候會議樂觀氛圍下，碳市場隱憂猶存

在巴西COP30氣候大會前的波恩氣候會議(SB62)上，各方對《巴黎協(xié)定》第六條碳市場機制普遍持樂觀態(tài)度。然而這種積極情緒與持續(xù)困擾該條款的諸多關(guān)鍵問題形成了鮮明反差。

首屆“第六條第二款目標對話”在波恩舉行。該對話每年舉辦兩次（一次在波恩，一次在締約方大會期間），旨在為各國提供交流平臺，分享《巴黎協(xié)定》第六條第二款貿(mào)易協(xié)定（合作方式）如何支持氣候目標提升的經(jīng)驗。

鑒于《巴黎協(xié)定》第六條第二款下的首批雙邊碳交易已暴露出諸多問題（包括透明度缺失、信用質(zhì)量低下、可持續(xù)發(fā)展效益存疑等），本次對話本應成為各方坦誠反思機制缺陷的重要契機。然而會議非但未對這些嚴峻挑戰(zhàn)進行系統(tǒng)總結(jié)，反而過度聚焦于所謂的“成功案例”，并強調(diào)需要通過能力建設擴大市場規(guī)模的訴求。在當前實施狀況堪憂的背景下，特別是考慮到第六條第二款碳信用額將被購買國和污染嚴重的航空公司用于名義上達成氣候目標，這種“邊做邊學”的做法令人擔憂。這些碳信用額被用來抵消實際的有害排放，最終將削弱發(fā)達國家及重污染行業(yè)氣候承諾的決心。

各國在討論中強調(diào)，參與《巴黎協(xié)定》第六條機制的國家需制定雄心勃勃的氣候目標（國家自主貢獻，NDCs），但值得注意的是，討論重點集中在碳信用額出售國（主要是碳足跡較低的發(fā)展中國家），而非碳信用額購買國（目前清一色是碳足跡超標的發(fā)達國家）。例如，會議完全沒有討論要求購買國必須制定符合科學路徑的國內(nèi)減排目標，以及實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標所需的減排進度。鑒于發(fā)達國家對氣候危機負有最大歷史責任和現(xiàn)實責任，卻普遍缺乏足夠的氣候雄心，且部分國家（如歐盟）正考慮通過第六條機制下的碳抵消來弱化其氣候目標，這一疏漏顯得尤為引人注目。

即便聯(lián)合國氣候機構(gòu)公布了第六條第二款雙邊碳交易的首輪正式評審結(jié)果，明確指出計劃中的碳信用額交易存在透明度不足以及可能存在的重大缺陷，各國仍對此反應冷淡。更令人擔憂的是，評審程序無法全面評估交易質(zhì)量這一事實，并未得到公開討論。而本應討論的議題其實很多，例如首輪評審結(jié)果暴露出評審方權(quán)限存在嚴重的局限性。某些合作方式公然交易本應被第6條禁止的“避免排放信用”，但評審方卻無權(quán)質(zhì)疑這些信用額的合法性。這些本該成為會議焦點的問題，卻被集體噤聲。

資金爭議

與此同時，波恩會議的談判代表們還討論了清潔發(fā)展機制(CleanDevelopmentMechanism,CDM)的存續(xù)問題（但愿不會太久）及其4500余萬美元剩余資金（來自各國捐款和信用額發(fā)行費）的處置方案。備選方案包括將資金轉(zhuǎn)移至聯(lián)合國適應基金，或用于支持第六條第四款機制的實施運作與能力建設。相關(guān)決定須經(jīng)締約方大會作出，因此各方都在關(guān)注巴西COP30大會能否為這一持續(xù)多年的談判畫上句號。

多數(shù)發(fā)展中國家主張將資金劃撥至聯(lián)合國適應基金，以協(xié)助應對氣候危機影響。發(fā)達國家則極力推動資金用于擴大第六條第四款下的碳市場，或兼顧該條款機制與適應項目。巴西以及由沙特阿拉伯領(lǐng)導的發(fā)展中國家立場協(xié)調(diào)組(LMDC)歷來反對終止清潔發(fā)展機制(CDM)并重新分配其資金，不過在波恩會議上，其立場已略顯松動。

碳市場觀察組織(CarbonMarketWatch)支持將清潔發(fā)展機制(CDM)全部資金劃撥至適應基金，此舉將有助于實現(xiàn)氣候正義，并為全球最易受氣候變化影響的國家提供支持。

積極進展

令人鼓舞的是，在《巴黎協(xié)定》第六條能力建設會議上，聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)秘書處明確重申：第六條第四款下的減緩貢獻單位(MCUs)不得用于補償或抵消聲明——這些單位僅應用于證明對超出自身直接減排范圍的氣候行動的支持。

考慮到“減緩貢獻單位”這一名稱已明確揭示其屬性，且不受相應調(diào)整機制約束（這意味著減排成果將同時計入減排發(fā)生國的氣候目標），出現(xiàn)這種情況其實不足為奇。如果企業(yè)將這些信用額用于抵消自身排放，就等同于在進行“雙重計算”。

自埃及COP27會議各國創(chuàng)設“減緩貢獻單位”以來，就已明確這些信用單位不適用于任何形式的排放抵消，包括企業(yè)的自愿減排用途。然而，縱觀諸多自愿碳市場參與者的討論，他們卻刻意忽視所有UNFCCC締約方已就關(guān)鍵原則所達成的共識：任何形式的碳抵消主張必須遵循相應調(diào)整機制。

現(xiàn)狀審視

就目前情況而言，《巴黎協(xié)定》第六條實施細則尚不足以確保高質(zhì)量碳信用額的透明交易。第六條第二款完全缺乏對信用額質(zhì)量的強制性規(guī)定及任何有效的監(jiān)督機制。參與第六條機制的國家需自行制定質(zhì)量標準并建立可信的問責體系。但除非各國愿意正視迄今交易所暴露的問題，否則這些交易質(zhì)量恐難有改善。

希望在巴西COP30大會上，各國能開展更坦誠、更具批判性的對話，并承認現(xiàn)行規(guī)則存在不足之處。在貝倫舉行的下一輪目標對話中，必須通過邀請更多非政府組織的參與，以改進利益相關(guān)方協(xié)商機制，討論應當比數(shù)小時枯燥的幻燈片演示更加開放、更具互動性。對于那些存在缺陷的“試點”交易，更應公開指正而非默許縱容。