中國(guó)省級(jí)雙碳指數(shù)2022—2024年度評(píng)價(jià)報(bào)告：專(zhuān)家建議 “全國(guó)一盤(pán)棋”推進(jìn)碳達(dá)峰

7月24日，中國(guó)省級(jí)雙碳指數(shù)2022—2024年度評(píng)價(jià)報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）在北京發(fā)布。報(bào)告顯示，中國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性，中東部新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。但也面臨風(fēng)光電力消納壓力增加、累積生態(tài)環(huán)境影響有待重視、高耗能產(chǎn)業(yè)亟待脫碳等挑戰(zhàn)。

為客觀反映我國(guó)省區(qū)市的“雙碳”進(jìn)展態(tài)勢(shì)，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院與公眾環(huán)境研究中心（IPE）修訂了中國(guó)省級(jí)雙碳指數(shù)（PCNI）評(píng)價(jià)體系，根據(jù)該體系對(duì)除西藏自治區(qū)外的全國(guó)30個(gè)省區(qū)市進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)重點(diǎn)省份開(kāi)展行動(dòng)路徑研究。

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：北京在其中兩個(gè)年度的評(píng)價(jià)中穩(wěn)居榜首，上海、天津在2023—2024年度評(píng)價(jià)中表現(xiàn)突出。東部新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但綠色制造產(chǎn)業(yè)有待向上游延伸。包括光伏、動(dòng)力電池、新能源汽車(chē)等在內(nèi)的“新三樣”產(chǎn)業(yè)，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。部分東部省市發(fā)展表現(xiàn)尤為突出——江蘇在光伏、動(dòng)力電池等領(lǐng)域快速發(fā)展，其中太陽(yáng)能電池全國(guó)占比達(dá)32%。山東在新能源汽車(chē)、鋰電池產(chǎn)業(yè)方面有顯著發(fā)展。區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，各區(qū)域體現(xiàn)出不同的發(fā)展側(cè)重與特色：京津冀在溫室氣體排放管控和政策與機(jī)制創(chuàng)新方面成效顯著，長(zhǎng)三角在區(qū)域協(xié)同水平方面更具優(yōu)勢(shì)，粵港澳大灣區(qū)具備更高的能源低碳化水平和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)。

基于評(píng)價(jià)結(jié)果，課題組建議，要“全國(guó)一盤(pán)棋”推進(jìn)碳達(dá)峰，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)碳排放“雙控”及地方碳排放目標(biāo)評(píng)價(jià)考核要求等；各地應(yīng)基于自身發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源稟賦狀況，找準(zhǔn)定位，結(jié)合“十五五”規(guī)劃，將減排任務(wù)向地市分解，并在工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域制定分行業(yè)碳達(dá)峰路線(xiàn)圖。

針對(duì)能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)脫碳和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，課題組建議，各地構(gòu)建多層次、多形態(tài)的新能源供應(yīng)體系。其中，中東部通過(guò)分布式能源提升本地供應(yīng)韌性，探索構(gòu)建“虛擬電廠”，聚合中東部可調(diào)負(fù)荷資源；西部推動(dòng)形成“本地自平衡+跨區(qū)互補(bǔ)”的雙重保障機(jī)制；鼓勵(lì)和支持有降碳剛需的出口外向型企業(yè)，利用周邊新能源資源，探索開(kāi)展存量負(fù)荷綠電直聯(lián)等。

課題組還建議，探索跨省能源輸送的碳排放責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同降碳的關(guān)鍵。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化低碳化深度融合，以數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)構(gòu)建包括治理機(jī)制建設(shè)、企業(yè)溫室氣體信息披露、產(chǎn)品碳足跡核算與報(bào)告等在內(nèi)的企業(yè)碳排放管理體系。