“十五五”碳市場路線圖浮現(xiàn)，鋼鐵行業(yè)可以抓住哪些機(jī)遇？

近日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《規(guī)劃建議》）發(fā)布，“十五五”時期全國碳市場建設(shè)的總體方向與實施路徑逐步明晰，標(biāo)志著我國碳市場正從試點探索走向全面深化，從強(qiáng)度控制邁向總量控制，從單一行業(yè)擴(kuò)展至工業(yè)全領(lǐng)域，成為中國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的核心政策工具。

 

圍繞《規(guī)劃建議》釋放的重要政策信號，《中國冶金報》記者專訪了首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、碳中和研究中心主任蔣雪梅，邀請她從專業(yè)學(xué)者的角度幫助我們解析這些信號，并啟迪我們?nèi)绾螌⑿盘栟D(zhuǎn)化為具體而微的行動。

 

制度升級：總量控制將成碳市場核心機(jī)制

 

《規(guī)劃建議》明確提出“實施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度”，標(biāo)志著我國環(huán)境治理體系正式從以能源消費總量和強(qiáng)度為核心的“能耗雙控”轉(zhuǎn)向以碳排放為約束的“碳排放雙控”。

 

蔣雪梅指出，“碳排放雙控”更聚焦于碳排放本身，而非簡單限制能源使用。“這意味著，只要企業(yè)使用的是低碳甚至是零碳能源（如綠電），即使能耗總量較高，也可在碳排放總量和強(qiáng)度目標(biāo)下獲得發(fā)展空間。這一轉(zhuǎn)變將顯著激勵企業(yè)主動采購綠電、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，并推動高耗能行業(yè)加快綠色技術(shù)應(yīng)用。”蔣雪梅說道。

 

她指出，這一制度變革將對全國碳市場建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響：首先，碳排放總量控制為碳市場提供了明確的“上限”，強(qiáng)化了碳配額的稀缺性與碳價信號的有效性；其次，碳強(qiáng)度目標(biāo)引導(dǎo)行業(yè)在發(fā)展中持續(xù)降低單位產(chǎn)出的碳排放，推動技術(shù)進(jìn)步與結(jié)構(gòu)優(yōu)化；再次，碳排放核算將成為企業(yè)核心管理指標(biāo)，倒逼數(shù)據(jù)監(jiān)測、報告與核查（MRV）體系的完善，為碳市場的公平、透明運行奠定基礎(chǔ)。

 

在此前生態(tài)環(huán)境部召開的10月份例行新聞發(fā)布會上透露，“十五五”期間，全國碳市場將逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制，到2027年對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實施配額總量控制。

 

蔣雪梅認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)因碳排放量大、集中度高、數(shù)據(jù)和制度基礎(chǔ)扎實且多數(shù)龍頭企業(yè)碳排放總量已基本趨于穩(wěn)定，極有可能成為首批實施總量控制的重點行業(yè)之一。“這對鋼鐵行業(yè)而言是挑戰(zhàn)，更是系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型的契機(jī)。”她表示。

 

她指出，這一制度轉(zhuǎn)變將有助于形成穩(wěn)定、可預(yù)期的碳價信號，激勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新或市場交易實現(xiàn)低成本減排。“從碳價形成機(jī)制來看，強(qiáng)度控制下碳配額分配主要依據(jù)單位產(chǎn)品碳排放基準(zhǔn)線，企業(yè)即使總排放量增長，只要強(qiáng)度達(dá)標(biāo)仍可獲得配額，這在一定程度上弱化了碳價信號的約束力。而轉(zhuǎn)向總量控制后，配額總量將被明確設(shè)定并逐步收緊，碳排放權(quán)真正成為稀缺資源，碳價將更多由供需關(guān)系決定，價格發(fā)現(xiàn)功能將顯著增強(qiáng)。”蔣雪梅分析道。

 

面對這一趨勢，蔣雪梅建議鋼鐵企業(yè)未雨綢繆、積極應(yīng)對：第一，強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)管理能力，健全MRV體系，確保碳排放核算準(zhǔn)確、可追溯；第二，加快低碳技術(shù)布局，如氫基直接還原鐵（DRI）、電爐短流程煉鋼、碳捕集利用與封存（CCUS）等，從源頭降低碳排放總量；第三，積極參與碳交易，探索碳金融工具，提升碳市場參與能力，構(gòu)建碳資產(chǎn)管理體系。

 

“總量控制不是‘緊箍咒’，而是推動鋼鐵行業(yè)從‘被動合規(guī)’邁向‘主動減碳’的制度引擎。唯有主動擁抱變革，才能在‘十五五’綠色低碳新格局中贏得先機(jī)。”蔣雪梅說道。

 

CCER市場擴(kuò)圍：氫冶金等前沿低碳技術(shù)有望獲支持

 

在自愿減排交易市場方面，《規(guī)劃建議》明確提到，加快溫室氣體自愿減排交易市場（下稱CCER市場）建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)讓CCER要更好地服務(wù)“雙碳”戰(zhàn)略。雖然當(dāng)前CCER市場登記項目以風(fēng)電、光伏等可再生能源為主，但為了匹配“雙碳”目標(biāo)的需求，CCER市場正在快速擴(kuò)大其支持領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境部正在面向社會開放長期、滾動式的方法學(xué)建議征集窗口，鼓勵企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)提交新領(lǐng)域方法學(xué)草案

 

蔣雪梅認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)的氫冶金等前沿低碳技術(shù)不僅有機(jī)會被納入國家核證自愿減排量的支持范圍，還具有強(qiáng)烈的政策必要性與技術(shù)可行性，極有可能成為CCER市場下一階段重點拓展的方向之一。原因有以下3個方面：

 

其一，從政策導(dǎo)向看，氫冶金作為鋼鐵行業(yè)深度降碳的核心路徑之一，完全契合《規(guī)劃建議》的要求。它通過以氫氣替代焦炭作為還原劑，可實現(xiàn)煉鐵環(huán)節(jié)近零碳排放，技術(shù)減碳潛力巨大，代表全球鋼鐵業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的前沿趨勢，具備“先進(jìn)性”和“示范性”雙重特征。

 

其二，從方法學(xué)開發(fā)基礎(chǔ)看，近年來，中國寶武、河鋼等龍頭企業(yè)已開展氫冶金中試與示范工程（如富氫碳循環(huán)高爐、氫基豎爐），積累了大量工藝參數(shù)、能耗數(shù)據(jù)和排放因子，為構(gòu)建適用于中國國情的氫冶金減排量核算方法學(xué)提供了實證基礎(chǔ)。只要相關(guān)主體主動參與方法學(xué)申報與技術(shù)論證，完全有可能推動其納入CCER體系。

 

第三，從市場激勵需求看，氫冶金等低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用目前仍面臨投資成本高、經(jīng)濟(jì)性弱、商業(yè)化周期長等瓶頸。若能通過CCER機(jī)制獲取額外的碳資產(chǎn)收益，將顯著提升企業(yè)投資積極性。企業(yè)通過獲取碳收益，有效對沖研發(fā)投入，可有助于形成“技術(shù)投入—減排量核證—碳資產(chǎn)變現(xiàn)—再投入”的良性循環(huán)。

 

她進(jìn)一步建議行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)，盡快啟動氫冶金CCER方法學(xué)的預(yù)研與申報工作，同時呼吁主管部門在方法學(xué)評審中對工業(yè)深度降碳技術(shù)給予政策傾斜。“唯有將市場機(jī)制與技術(shù)創(chuàng)新深度融合，才能真正激活鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。”蔣雪梅表示。

 

零碳機(jī)遇：推動鋼鐵行業(yè)邁向“系統(tǒng)零碳“

 

《規(guī)劃建議》明確提出，“十五五”時期我國將加快建設(shè)零碳工廠和園區(qū)，目標(biāo)是建成約100個國家級零碳園區(qū)。蔣雪梅認(rèn)為，這不僅是區(qū)域綠色發(fā)展的重大工程，還為鋼鐵行業(yè)提供了前所未有的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型機(jī)遇。

 

她認(rèn)為，鋼鐵企業(yè)可抓住的新興機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下3個方面：

 

一是零碳園區(qū)“錨定企業(yè)”角色。大型鋼鐵企業(yè)往往是一個區(qū)域工業(yè)體系的核心，具備能源、原料、基礎(chǔ)設(shè)施的樞紐地位。在零碳園區(qū)建設(shè)中，鋼鐵企業(yè)可主動申請成為“零碳錨定企業(yè)”或“綠色鏈主”，通過自身深度降碳帶動整個園區(qū)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而獲得政策傾斜、綠色金融支持和土地資源優(yōu)先配置。

 

二是綠電與綠氫就地消納的新模式。零碳園區(qū)普遍配套可再生能源項目（如風(fēng)電、光伏）和綠氫制備設(shè)施。鋼鐵企業(yè)可通過開發(fā)“源網(wǎng)荷儲氫”一體化等項目，實現(xiàn)綠電直供、綠氫直用，大幅降低氫冶金或電爐煉鋼的運營成本。

 

三是碳資產(chǎn)與綠色認(rèn)證的增值空間。零碳園區(qū)內(nèi)企業(yè)更容易獲得“零碳工廠”“綠色供應(yīng)鏈”等權(quán)威認(rèn)證，這不僅有助于滿足汽車、家電、建筑等下游行業(yè)對低碳鋼材的采購要求，還可轉(zhuǎn)化為出口優(yōu)勢，應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等碳關(guān)稅。同時，零碳園區(qū)內(nèi)碳排放集中管理也有利于鋼鐵企業(yè)更高效地參與CCER、碳普惠等自愿減排機(jī)制，形成多元碳資產(chǎn)收益。

 

蔣雪梅認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳方面具有很大的潛力，主要體現(xiàn)為3個協(xié)同維度：

 

一是能源流協(xié)同，構(gòu)建區(qū)域能源循環(huán)系統(tǒng)。鋼鐵生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量余熱、余壓、副產(chǎn)煤氣，可在園區(qū)內(nèi)向化工、供暖等企業(yè)供應(yīng)，替代化石能源，實現(xiàn)“能源梯級利用+碳排放跨行業(yè)抵消”。

 

二是物質(zhì)流協(xié)同，推動廢鋼—電爐—短流程閉環(huán)。在以汽車、機(jī)械制造為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鋼鐵企業(yè)可聯(lián)合下游制造業(yè)建立“區(qū)域廢鋼回收—分類—回爐”體系，發(fā)展短流程電爐鋼，大幅降低碳排放強(qiáng)度。

 

三是碳流協(xié)同，打造產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡共治機(jī)制。在零碳園區(qū)框架下，可建立“鏈主企業(yè)牽頭、上下游共擔(dān)”的碳管理聯(lián)盟，統(tǒng)一碳核算標(biāo)準(zhǔn)、共享減排技術(shù)、聯(lián)合申報綠色項目，形成“協(xié)同降碳—共享收益”的治理閉環(huán)。

 

“‘十五五’時期零碳園區(qū)建設(shè)為鋼鐵行業(yè)從‘單點減碳’邁向‘系統(tǒng)零碳’提供了戰(zhàn)略支點。鋼鐵企業(yè)應(yīng)跳出傳統(tǒng)工廠邊界，主動融入?yún)^(qū)域綠色生態(tài)，以‘能源協(xié)同、物質(zhì)循環(huán)、碳流共治’為抓手，將自身打造為零碳園區(qū)的綠色引擎。”蔣雪梅總結(jié)道。

 

應(yīng)對國際挑戰(zhàn)：碳市場成破局CBAM關(guān)鍵工具

 

隨著歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制于2026年全面實施，包括鋼鐵在內(nèi)的高碳產(chǎn)品將不得不面臨高額“碳關(guān)稅”，這將直接抬高中國企業(yè)的出口成本。

 

“在此背景下，健全、有效、與國際接軌的全國碳市場，將成為我國鋼鐵企業(yè)應(yīng)對碳壁壘的核心制度支撐和戰(zhàn)略緩沖工具。”蔣雪梅強(qiáng)調(diào)道。

 

她認(rèn)為，碳市場可從以下3個維度助力中國鋼鐵行業(yè)破局。

 

一是提供“碳成本內(nèi)部化”機(jī)制，緩解CBAM重復(fù)征稅壓力。“CBAM的核心邏輯是對進(jìn)口產(chǎn)品按歐盟碳價與其出口國碳成本之差征收差額稅費。若中國鋼鐵企業(yè)已在國內(nèi)碳市場支付了真實的碳排放成本，且該成本能被歐盟認(rèn)可，則可抵扣相應(yīng)的CBAM費用。”蔣雪梅指出，目前鋼鐵已納入碳市場，且配額分配將逐步從以免費為主轉(zhuǎn)向有償分配，碳價也將趨于合理區(qū)間。一旦形成具有國際可比性的碳定價機(jī)制，并輔以透明的MRV體系和配額交易記錄，我國可據(jù)此與歐盟談判，主張“已履行碳責(zé)任”，爭取CBAM費用的部分豁免或抵扣，避免雙重征稅。

 

二是推動企業(yè)建立全口徑碳足跡管理體系，滿足CBAM數(shù)據(jù)披露要求。CBAM要求進(jìn)口商申報產(chǎn)品的“隱含碳排放”（即從原料到成品的全生命周期碳排放），并接受第三方核查。“這對我國鋼鐵企業(yè)的碳數(shù)據(jù)管理能力提出極高要求。全國碳市場的制度建設(shè)（如統(tǒng)一核算指南、電子臺賬系統(tǒng)、第三方核查機(jī)制）正在倒逼企業(yè)建立覆蓋范圍一（直接碳排放）和范圍二（外購電力間接碳排放）的標(biāo)準(zhǔn)化碳管理體系。”蔣雪梅說道，“未來，隨著碳市場擴(kuò)圍與數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，鋼鐵企業(yè)將有能力精準(zhǔn)核算產(chǎn)品碳足跡，并形成可驗證、可追溯、可國際互認(rèn)的碳數(shù)據(jù)資產(chǎn)。這不僅是企業(yè)應(yīng)對CBAM的基礎(chǔ)，還是贏得全球綠色采購訂單的關(guān)鍵通行證。”

 

三是通過碳市場激勵低碳技術(shù)投資，提升產(chǎn)品綠色競爭力。蔣雪梅說道：“CBAM本質(zhì)上是對‘高碳產(chǎn)品’征稅，因此，根本出路在于降低單位產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度。”全國碳市場通過碳價信號和配額約束，正向激勵鋼鐵企業(yè)加速采用低碳技術(shù)，包括電爐短流程煉鋼、氫冶金與富氫高爐、綠電采購與源網(wǎng)荷儲一體化、CCUS技術(shù)等。這些技術(shù)路徑的投資回報周期長、前期成本高，但碳市場提供的長期價格預(yù)期和碳資產(chǎn)收益（如未來CCER、碳金融工具）可有效改善項目經(jīng)濟(jì)性，助力企業(yè)打造“低碳鋼”“零碳鋼”等高端產(chǎn)品，從而不僅能在CBAM框架下實現(xiàn)合規(guī)，還能實現(xiàn)溢價。

 

“全國碳市場不僅是環(huán)境政策工具，還是我國參與全球氣候治理與貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施。鋼鐵行業(yè)應(yīng)主動融入碳市場建設(shè)，將碳成本壓力轉(zhuǎn)化為綠色競爭力優(yōu)勢，在CBAM時代贏得主動、贏得未來。”蔣雪梅總結(jié)道。

 

前瞻建議：從“點狀管控”走向“鏈?zhǔn)街卫?rdquo;

 

針對未來碳市場建設(shè)，蔣雪梅建議在制度設(shè)計中探索產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合履約等創(chuàng)新機(jī)制。“當(dāng)前碳市場以企業(yè)為單位進(jìn)行碳配額分配和履約，但鋼鐵行業(yè)的碳排放高度嵌入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，其減排成效往往依賴于上下游協(xié)同。”蔣雪梅說道。

 

她指出，未來若能允許鏈主企業(yè)牽頭整合上下游碳排放數(shù)據(jù)，在園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群層面開展總量控制試點，不僅能更真實反映系統(tǒng)減排潛力，還可避免因割裂管理導(dǎo)致的減排成本上升。

 

“未來碳市場若能從‘點狀管控’邁向‘鏈?zhǔn)街卫?rsquo;，將更有效支撐鋼鐵行業(yè)系統(tǒng)性綠色轉(zhuǎn)型。”蔣雪梅建議道。

 

“隨著碳市場機(jī)制不斷完善，石化、化工、有色金屬、造紙、航空等高耗能、高排放、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好的行業(yè)也將被陸續(xù)納入，通過市場機(jī)制倒逼企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，推動其降低能源消耗和碳排放，最終形成‘多行業(yè)合唱’的碳市場新格局。”蔣雪梅展望道，“總體而言，‘十五五’時期將是中國碳市場從制度建設(shè)走向全面運行、從國內(nèi)實踐邁向國際對接的關(guān)鍵5年。隨著總量控制落地、行業(yè)擴(kuò)圍加速、機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，碳市場正成為中國綠色低碳轉(zhuǎn)型不可或缺的制度引擎。”