管控多行業(yè)、兼顧能源活動(dòng)與工業(yè)過(guò)程排放、管控多種溫室氣體全國(guó)碳市場(chǎng)由“單一”邁向“多元”

日前，我國(guó)公布新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)：到2035年，中國(guó)全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%。近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，深度參與全球環(huán)境與氣候治理，建設(shè)性參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判，展現(xiàn)出加快綠色低碳轉(zhuǎn)型、積極應(yīng)對(duì)氣候變化的堅(jiān)定決心。

 

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2025）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告）指出，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)制度框架初步建成，全國(guó)碳市場(chǎng)構(gòu)建起多層級(jí)法規(guī)制度體系，為市場(chǎng)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)碳市場(chǎng)正通過(guò)制度完善、行業(yè)擴(kuò)圍、交易活躍、數(shù)據(jù)提質(zhì)、國(guó)際合作等多維度突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

首次擴(kuò)圍進(jìn)入實(shí)操實(shí)施階段

 

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍首次擴(kuò)大。今年3月，在發(fā)電行業(yè)基礎(chǔ)上，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)正式獲批納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。報(bào)告顯示，擴(kuò)圍后新增重點(diǎn)排放單位超1300家，增加溫室氣體排放總量約30億噸，覆蓋二氧化碳排放量占全國(guó)總量比例提高至60%以上，實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去的三個(gè)“單一”向三個(gè)“多元”轉(zhuǎn)變，即由管控單一行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘈袠I(yè)兼容、由管控單一能源活動(dòng)排放轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫮茉椿顒?dòng)與工業(yè)過(guò)程排放、由管控單一的二氧化碳轉(zhuǎn)變?yōu)楣芸囟趸?、四氟化碳和六氟化二碳等多種溫室氣體。

 

2024年以來(lái)，納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位有序開(kāi)展市場(chǎng)交易，交易規(guī)模創(chuàng)歷史新高，交易價(jià)格反映供需關(guān)系，交易主體參與意愿增強(qiáng)，交易產(chǎn)品和方式逐步豐富，市場(chǎng)活力進(jìn)一步提升。

 

2024年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共運(yùn)行242個(gè)交易日，碳排放配額日均成交量較上一個(gè)履約周期上漲43.55%，全年累計(jì)成交量1.89億噸。碳排放配額年度成交金額達(dá)到181.14億元，創(chuàng)2021年市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易以來(lái)年度新高。截至2025年8月底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額累計(jì)成交量6.96億噸，累計(jì)成交額478.26億元。

 

2024年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)參與交易的重點(diǎn)排放單位共計(jì)1471家，較上一個(gè)履約周期增加1.38%。2024年每個(gè)交易日均有成交，全年成交筆數(shù)同比增長(zhǎng)18%。2025年以來(lái)，重點(diǎn)排放單位交易意愿有所增強(qiáng)。截至2025年8月底，掛牌協(xié)議交易的買(mǎi)入和賣(mài)出委托總量同比上漲232%，新納入行業(yè)重點(diǎn)排放單位已開(kāi)設(shè)交易賬戶(hù)1277 家。

 

自愿減排交易市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展

 

報(bào)告指出，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)運(yùn)行一年以來(lái)，從“管理制度—技術(shù)方法—基礎(chǔ)設(shè)施”三個(gè)維度初步完成體系框架構(gòu)建，涵蓋審定與核查、注冊(cè)登記、交易等全業(yè)務(wù)流程。截至目前，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)注冊(cè)與登記、審定與核查、交易等全鏈條制度基本構(gòu)建完成。

 

今年3月，首批新登記的核證自愿減排量在全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)開(kāi)展交易，當(dāng)日成交量74.88萬(wàn)噸，成交額6024.18萬(wàn)元，均價(jià)為80.45元/噸。截至2025年 8月底，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)累計(jì)成交量270.61萬(wàn)噸，成交額2.29億元，成交均價(jià)屢次超過(guò)100元/噸；參與交易的經(jīng)營(yíng)主體共90家，其中項(xiàng)目業(yè)主參與交易的交易量占市場(chǎng)交易總量的71%，為碳減排項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提供了額外減排收益。

 

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕指出，健全溫室氣體自愿減排交易制度是健全我國(guó)綠色低碳發(fā)展機(jī)制的重要任務(wù)，是加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、創(chuàng)造巨大綠色市場(chǎng)機(jī)遇的重要政策工具，也是推進(jìn)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)、引領(lǐng)全球氣候治理的重要抓手。

 

全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)雖取得階段性進(jìn)展，但仍處于起步階段。一方面，應(yīng)該加快構(gòu)建方法學(xué)體系，注重方法學(xué)落地實(shí)施，強(qiáng)化應(yīng)用大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)以確保項(xiàng)目及減排量質(zhì)量，加快構(gòu)建溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)體系。同時(shí)，加快豐富市場(chǎng)交易產(chǎn)品與交易主體，引導(dǎo)自愿減排項(xiàng)目?jī)r(jià)值創(chuàng)造，健全價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)造更多需求與消納模式；另一方面，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，積極開(kāi)展國(guó)際合作。積極推動(dòng)與相關(guān)國(guó)際機(jī)制銜接互認(rèn)，探索自愿減排交易機(jī)制國(guó)際化新途徑，將全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)打造成向國(guó)際社會(huì)推廣我國(guó)綠色低碳技術(shù)的市場(chǎng)化平臺(tái)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)氣候承諾提供低成本市場(chǎng)機(jī)制途徑，推動(dòng)將我國(guó)碳市場(chǎng)建成國(guó)際碳交易、碳金融和碳定價(jià)中心。

 

數(shù)智化技術(shù)部署提速

 

全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)不斷完善。報(bào)告指出，應(yīng)用新一代數(shù)智技術(shù)，構(gòu)建事前規(guī)范化填報(bào)、事中智能化預(yù)警、事后清單化檢查的核算、報(bào)告和核查全過(guò)程數(shù)字化管理閉環(huán)。搭建智能校核模型，內(nèi)置理論極值、閾值、標(biāo)準(zhǔn)值、邏輯校驗(yàn)等4大類(lèi)100余個(gè)校驗(yàn)規(guī)則，通過(guò)全參數(shù)智核支撐數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)時(shí)研判。基于知識(shí)圖譜技術(shù)構(gòu)建排放、核查、交易、履約等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)邏輯關(guān)聯(lián)鏈條，通過(guò)參數(shù)間數(shù)據(jù)傳遞路徑支撐異常數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位。利用人工智能技術(shù)服務(wù)主管部門(mén)智能搜索碳市場(chǎng)相關(guān)信息，提升管理人員和企業(yè)從業(yè)人員能力。統(tǒng)一公開(kāi)重點(diǎn)排放單位名錄、第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)以及履約完成情況等相關(guān)信息，支撐數(shù)據(jù)質(zhì)量公開(kāi)監(jiān)督，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著改善、數(shù)智化管理能力大幅提升。

 

生態(tài)環(huán)境部信息中心黨委書(shū)記、主任汪海洋表示，數(shù)智技術(shù)是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。通過(guò)融合前沿信息技術(shù)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高耗能企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)能耗和碳排放的精準(zhǔn)化計(jì)量、精細(xì)化管控、智能化決策，有助于提升企業(yè)碳排放管理水平，加速企業(yè)側(cè)節(jié)能降碳改造進(jìn)程，革新傳統(tǒng)生產(chǎn)流程和業(yè)務(wù)模式，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈各領(lǐng)域、全方位、多角度、全鏈條滲透和賦能，逐步推進(jìn)全社會(huì)能源資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

截至2025年8月底，全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)圍繞完善配額試算功能、建立快速響應(yīng)機(jī)制等完成20次系統(tǒng)升級(jí)；全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)就單向競(jìng)價(jià)交易方式、強(qiáng)化交易管理等累計(jì)優(yōu)化功能198項(xiàng)。與此同時(shí)，全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)完成多輪次系統(tǒng)測(cè)試和功能升級(jí)，為項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)項(xiàng)目和減排量登記、開(kāi)展交易提供支持。