如何發(fā)揮“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)作用，推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型？

“雙碳”目標(biāo)是我國基于可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)而做出的重大戰(zhàn)略決策，必將引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)生一場廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革。而推動能源利用向清潔低碳、安全高效的方向轉(zhuǎn)變，是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵著力點。“雙碳”目標(biāo)為我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型注入強大動能。

 

“1+N”政策體系 加速綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

近年來，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，我國多部門協(xié)同聯(lián)動，共同構(gòu)建了“1+N”政策體系。在這一多層次、多維度的綠色發(fā)展框架中，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型被賦予了至關(guān)重要的角色。其中，“1”即2021年印發(fā)的《中共中央  國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，是統(tǒng)領(lǐng)全局的戰(zhàn)略性綱領(lǐng)；“N”則涵蓋能源、工業(yè)、交通、建筑等關(guān)鍵領(lǐng)域的實施方案與支撐政策，共同編織出一張系統(tǒng)推進“雙碳”目標(biāo)的精密網(wǎng)絡(luò)。作為“N”中的核心指導(dǎo)文件，由國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》明確提出要推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，并將其列為首要任務(wù)，凸顯了能源系統(tǒng)變革在推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的基礎(chǔ)性作用。此外，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》等配套政策相繼出臺，共同形成了多維協(xié)同的政策體系，為我國構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系提供了制度保障和實踐指引。

 

在“1+N”政策體系的強力引領(lǐng)下，我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得了顯著成就，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，我國可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2023年，全國可再生能源裝機容量歷史性超過火電裝機，占全國發(fā)電總裝機的比重突破50%，迎來了里程碑式的轉(zhuǎn)折點。我國正在建設(shè)全球最大的清潔發(fā)電體系，沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地項目穩(wěn)步推進，源源不斷的綠色電力正加速替代傳統(tǒng)化石能源。在能源效率提升方面，通過持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實施重點領(lǐng)域節(jié)能改造，我國單位GDP能耗呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，為有效控制能源消費總量和碳排放總量快速增長作出了重要貢獻。同時，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)，新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成。我國在高效光伏電池、陸上超大型風(fēng)機、儲能技術(shù)、碳捕集利用與封存技術(shù)（CCUS）等領(lǐng)域已達到國際先進甚至領(lǐng)先水平。此外，全國電力市場體系與碳市場建設(shè)也取得關(guān)鍵進展。市場機制的不斷完善，為我國控制溫室氣體排放、推動企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型注入了重要力量。

 

持續(xù)發(fā)力 加速能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型仍面臨諸多結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。能源安全方面，受“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦制約，煤炭在我國能源消費中的主導(dǎo)地位短期內(nèi)仍將延續(xù)。風(fēng)電、光伏等新能源的大規(guī)模發(fā)展受其間歇性、波動性限制，對電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和調(diào)峰能力提出極高要求。若傳統(tǒng)能源退出過快，而新能源支撐能力尚未健全，可能引發(fā)供應(yīng)風(fēng)險，威脅能源安全。技術(shù)研發(fā)層面，盡管新能源成本顯著下降，但其發(fā)電效率受自然條件限制，并網(wǎng)配套的電網(wǎng)改造與儲能設(shè)施建設(shè)成本依然較為高昂。部分關(guān)鍵核心技術(shù)尚未實現(xiàn)商業(yè)化突破，制約了新能源消納與深度脫碳進程。同時，高耗能產(chǎn)業(yè)綠色改造投入巨大，企業(yè)面臨較高轉(zhuǎn)型成本。社會層面，能源轉(zhuǎn)型伴隨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)收縮與綠色產(chǎn)業(yè)興起，可能引發(fā)劇烈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與勞動力轉(zhuǎn)型壓力，部分資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。市場機制建設(shè)方面，現(xiàn)有能源市場、電力市場和碳市場建設(shè)仍不完善，不同市場之間缺乏有效協(xié)同，難以充分體現(xiàn)資源稀缺性、環(huán)境成本與綠色價值。此外，不同區(qū)域、不同能源品種之間存在壁壘，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系尚未完全建立，限制了既有能源資源的優(yōu)化配置。因此，為更好發(fā)揮“雙碳”目標(biāo)在引領(lǐng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型中的作用，可從以下幾個方面持續(xù)發(fā)力。

 

第一，堅持“先立后破”，保障能源安全平穩(wěn)過渡。統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、減排與保供的關(guān)系，優(yōu)先發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源，積極推動核電、水電等清潔能源開發(fā)利用，同步加快新型儲能設(shè)施建設(shè)和電網(wǎng)智能化改造，全面提升電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力和可靠性。傳統(tǒng)能源退出應(yīng)有序穩(wěn)妥，必須建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮煤炭、煤電在過渡期內(nèi)的支撐調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障作用，堅決避免“一刀切”式退出。

 

第二，強化科技創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。將科技創(chuàng)新作為推動能源轉(zhuǎn)型的根本動力，通過政府引導(dǎo)與市場機制雙向發(fā)力，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，集中力量攻克大規(guī)模儲能、高效光伏發(fā)電、低成本CCUS和綠氫制儲輸用等關(guān)鍵核心技術(shù)。將數(shù)字化、智能化技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用提升至戰(zhàn)略高度，推動數(shù)智技術(shù)與能源系統(tǒng)深度融合，加快建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體化的智慧能源系統(tǒng)，全面提升能源生產(chǎn)、傳輸、消費與存儲的全鏈條智能化水平。聚焦可控核聚變等未來能源領(lǐng)域，加強前沿探索與核心技術(shù)攻關(guān)，積極培育未來能源產(chǎn)業(yè)。

 

第三，注重公正轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌區(qū)域和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。制定并實施有針對性的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和區(qū)域扶持政策，對傳統(tǒng)能源富集地區(qū)加大財政轉(zhuǎn)移支付，支持其培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代經(jīng)濟。結(jié)合不同區(qū)域資源稟賦和發(fā)展階段，因地制宜制定梯次有序的碳達峰行動方案，確保轉(zhuǎn)型節(jié)奏的科學(xué)性和連續(xù)性。加強傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)與新興綠色低碳產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同和銜接，通過技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。建立健全社會風(fēng)險預(yù)警與補償機制，確保轉(zhuǎn)型過程的公平性和包容性，使綠色發(fā)展成果更好惠及人民群眾。

 

第四，完善市場機制，充分發(fā)揮價格信號的引導(dǎo)作用。加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電力市場體系，持續(xù)完善可再生能源電力消納保障機制、綠色電力交易和綠證制度。進一步健全碳排放權(quán)交易市場，逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍，穩(wěn)妥推行免費和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，建立有效體現(xiàn)碳成本的定價機制，加快全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)，構(gòu)建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

 

（本文系研究闡釋黨的二十大精神國家社科基金重點項目“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長的體制機制研究”（23AZD060）階段性成果）

 

（作者系武漢大學(xué)人口·資源·環(huán)境經(jīng)濟研究中心主任、教授）