專訪劉振民：美國缺席致氣候融資缺口擴(kuò)大，中國將繼續(xù)維護(hù)多邊框架

在巴西亞馬孫地區(qū)舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）第三十次締約方大會（COP30）進(jìn)入關(guān)鍵談判階段，資金問題成為各方博弈的焦點(diǎn)。會議期間，中國氣候變化事務(wù)特使劉振民接受了澎湃新聞（www.thepaper.cn）的獨(dú)家專訪，就美國缺席對全球氣候治理的影響、氣候資金困境、公正轉(zhuǎn)型以及中國角色等熱點(diǎn)議題進(jìn)行了深入闡釋。

 

劉振民指出，美國的缺席固然削弱了多邊機(jī)制的完整性，但其更直接、更嚴(yán)重的影響在于，它導(dǎo)致了發(fā)達(dá)國家集團(tuán)內(nèi)部的協(xié)調(diào)失靈，從而使本就艱巨的氣候融資任務(wù)“更加艱難”。

 

他坦言，本屆大會在資金問題上難以達(dá)成新的量化協(xié)議，當(dāng)務(wù)之急是重申既有承諾并制定清晰的資金路線圖。

 

面對多邊進(jìn)程的挑戰(zhàn)，劉振民強(qiáng)調(diào)，中國將堅定不移地維護(hù)以《公約》和《巴黎協(xié)定》為基礎(chǔ)的多邊合作框架，并通過“七十七國集團(tuán)和中國”等機(jī)制，與廣大發(fā)展中國家共同推動全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

 

此外，他還詳細(xì)闡述了中國在適應(yīng)氣候變化、早期預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等方面的立場與行動，描繪了中國在復(fù)雜國際形勢下參與全球氣候治理的清晰路徑。

 

美國缺席致氣候融資任務(wù)“更加艱難”

 

COP30是歷屆COP中首次出現(xiàn)美國代表團(tuán)缺席的一次大會。美國前國務(wù)卿、首任美國總統(tǒng)氣候特使約翰·克里日前接受澎湃新聞專訪認(rèn)為，全球氣候議程已發(fā)生根本性變化，他呼吁在美國可能缺席的情形下，中國繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

 

對此，劉振民在回應(yīng)中首先厘清了氣候變化談判的基本格局。他指出，應(yīng)對氣候變化國際談判35年來本質(zhì)上是發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家構(gòu)成的南北兩大陣營的談判。美國作為最大的發(fā)達(dá)國家，在發(fā)達(dá)國家集團(tuán)內(nèi)長期扮演著“協(xié)調(diào)者”和“領(lǐng)頭羊”的角色。

 

“美國的缺席，對多邊合作的影響有限，但會減弱發(fā)達(dá)國家集團(tuán)內(nèi)部的協(xié)調(diào)能力。”劉振民說，這種影響在資金和技術(shù)支持方面尤為顯著，對大會談判也會有一定影響。

 

他進(jìn)一步指出，歐盟已表示沒有準(zhǔn)備好填補(bǔ)美國留下的資金空白。“所以說，發(fā)達(dá)國家集體協(xié)商來每年分擔(dān)3000億美元這種動能暫時不存在了。”同時，美國作為世界銀行等多邊開發(fā)銀行的大股東，其干預(yù)也可能導(dǎo)致這些機(jī)構(gòu)動員氣候融資的能力減弱。盡管存在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等不受美國影響的多邊銀行，但其總體能力有限，難以彌補(bǔ)全球性的氣候融資缺口。

 

“誰也不可能替代美國，”劉振民針對克里的期待回應(yīng)稱，“中國和美國的處境不同，因?yàn)槊绹前l(fā)達(dá)國家，中國是發(fā)展中國家。”他強(qiáng)調(diào)，中國的作用在于堅定維護(hù)《公約》、《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》形成的多邊框架，并通過“七十七國集團(tuán)和中國”這一集團(tuán)，加強(qiáng)與發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)，共同推進(jìn)談判。

 

“中國在新能源領(lǐng)域已成為全球領(lǐng)先的國家，”劉振民明確，中國會在COP28迪拜會議啟動的全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中繼續(xù)向前推進(jìn)，希望未來10年繼續(xù)與各方一起共同落實(shí)好《巴黎協(xié)定》，加快全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，為減緩全球氣溫升高做出努力。另外，他也期望在全球地緣政治復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)乏力的大背景下，繼續(xù)保持多邊合作。

 

“中國在維護(hù)氣候變化多邊合作方面是有一定影響力的，我們也會繼續(xù)發(fā)揮好這種影響力作用。”劉振民說。

 

創(chuàng)造有利于綠色貿(mào)易和投資的全球環(huán)境將“一舉多得”

 

然而，一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，由于美國的退出，本屆大會在最為關(guān)鍵的資金問題上步履維艱。

 

“本屆COP30在討論發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金支持問題上，以及整個的氣候融資問題上會比較艱難。”劉振民重申了COP29達(dá)成的發(fā)達(dá)國家?guī)ь^在未來十年每年為發(fā)展中國家提供3000億美元資金的目標(biāo)框架，但承認(rèn)當(dāng)前政治環(huán)境下難以達(dá)成新的資金協(xié)議。

 

“由于美國的退出，發(fā)達(dá)國家出資的問題更難推進(jìn)，整個氣候融資的問題都比較艱難。”他說。

 

面對困局，劉振民提出了中方的核心關(guān)切與解決方案。他認(rèn)為，首先，本屆大會發(fā)達(dá)國家即使無法做出新的出資承諾，也應(yīng)重申根據(jù)以往大會決議所承諾的援助義務(wù)。其次，要積極推動本屆大會達(dá)成未來一個時期向發(fā)展中國家動員1.3萬億美元資金的路線圖。

 

更重要的是，他呼吁創(chuàng)造一個有利于綠色貿(mào)易和投資的全球環(huán)境。“要呼吁有關(guān)國家，特別是發(fā)達(dá)國家，減少單邊措施，避免采取更多的貿(mào)易保護(hù)措施。”劉振民指出，引導(dǎo)全球企業(yè)投資于能源轉(zhuǎn)型，既能為企業(yè)找到投資方向，也能從根本上改變?nèi)蚰茉唇Y(jié)構(gòu)，是一舉多得的事情。

 

從承諾轉(zhuǎn)向行動落實(shí)

 

COP28進(jìn)行的首次全球盤點(diǎn)（GST1）確認(rèn)了全球在落實(shí)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)上存在巨大差距，并達(dá)成了《阿聯(lián)酋共識》，啟動了全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。劉振民因此認(rèn)為，COP30的重點(diǎn)在于繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)COP28達(dá)成的《阿聯(lián)酋共識》，確保全球能源轉(zhuǎn)型成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

 

“不能因?yàn)楝F(xiàn)在美國退出，或是一些國家國內(nèi)行動乏力、國際環(huán)境不利，就把轉(zhuǎn)型行動停下來。氣候變化不等人，人類也不能等。”劉振民表示，東道國巴西政府確定的“從承諾轉(zhuǎn)向行動”這一主要目標(biāo)，得到了中國代表團(tuán)的積極支持。他認(rèn)為，本次大會不具備也不應(yīng)尋求顛覆性的新協(xié)議，而應(yīng)聚焦于將既有共識轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，加快全球能源轉(zhuǎn)型的排期與步伐。

 

劉振民特別指出，COP30的另一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)是推動各國提交2035年國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，各締約方應(yīng)在2025年提交下一輪國家自主貢獻(xiàn)，以規(guī)劃2035年的氣候行動目標(biāo)。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）秘書處統(tǒng)計，目前約有125個國家提交了新NDC。

 

他呼吁所有國家，特別是尚未提交的國家，應(yīng)盡快完成并提交其國家自主貢獻(xiàn)報告。

 

“提交國家自主貢獻(xiàn)，首要的政治和法律意義在于，表明各國對《巴黎協(xié)定》效力和基礎(chǔ)的擁護(hù)。”劉振民闡釋道，“其次，通過每一份基于各國自身國情的報告，國際社會才能對全球氣候行動的現(xiàn)狀與未來有一個全面、真實(shí)的了解，這將為下一次（2028年）的全球盤點(diǎn)奠定不可或缺的基礎(chǔ)。”

 

針對有國家提議通過非正式的全球盤點(diǎn)來進(jìn)一步施壓提高雄心，劉振民明確表示反對。他強(qiáng)調(diào)，全球盤點(diǎn)必須嚴(yán)格遵循《巴黎協(xié)定》規(guī)定的五年周期，不應(yīng)每年進(jìn)行。“這不是本屆大會要做的事。”他認(rèn)為，氣候行動的關(guān)鍵在于國內(nèi)的扎實(shí)落實(shí)，而非頻繁的國際會議討論。“各國要落實(shí)好自己的國內(nèi)行動計劃，要靠國內(nèi)實(shí)實(shí)在在的政策結(jié)論的落實(shí)，而不是每天都要靠開會來推動。”

 

強(qiáng)加不符合國情的氣候適應(yīng)指標(biāo)“沒有任何價值”

 

除了在減緩行動上需要務(wù)實(shí)推進(jìn)，劉振民指出，在幫助脆弱國家適應(yīng)已發(fā)生的氣候變化影響方面，同樣需要尊重各國國情，避免不切實(shí)際的空談。

 

全球適應(yīng)目標(biāo)（GGA）的框架已在COP29確立，但如何衡量和落實(shí)仍是難點(diǎn)。在氣候適應(yīng)問題上，劉振民認(rèn)為，許多發(fā)展中國家，尤其是非洲國家、最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼國家，缺乏技術(shù)和資金，且不希望氣候適應(yīng)行動過度依賴私人資本，而是期待官方發(fā)展援助。

 

對于歐盟等推動制定具體“適應(yīng)指標(biāo)”的做法，劉振民表達(dá)了審慎態(tài)度，并站在非洲國家以及廣大發(fā)展中國家立場上表示理解。“很多發(fā)展中國家說‘我從來沒見過這樣的指標(biāo)，我怎么做’。”他認(rèn)為，本次大會不一定非要就具體指標(biāo)達(dá)成共識，否則對一些發(fā)展中國家、最不發(fā)達(dá)國家以及小島嶼國家來說，強(qiáng)加不符合國情的指標(biāo)“沒有任何價值”。

 

他提出，適應(yīng)行動應(yīng)抓住最急迫的問題，例如聯(lián)合國秘書長古特雷斯倡導(dǎo)的“全球早期預(yù)警系統(tǒng)”建設(shè)。劉振民特別介紹了中國的貢獻(xiàn)：“中國政府在準(zhǔn)備2025到2027年三年內(nèi)將發(fā)射三顆氣象衛(wèi)星，覆蓋西太平洋、亞洲地區(qū)、印度洋以及非洲多數(shù)地區(qū)。”他表示，中國已具備為廣大發(fā)展中國家提供氣象和氣候?yàn)?zāi)害早期預(yù)警的技術(shù)能力，并正通過雙邊合作將這一“全球公共產(chǎn)品”推廣出去，這是中國為全球適應(yīng)行動做出的切實(shí)貢獻(xiàn)。

 

發(fā)達(dá)國家應(yīng)早于2050年碳中和才談得上是公正轉(zhuǎn)型

 

針對當(dāng)前熱議的公正轉(zhuǎn)型（Just Transition）議題，劉振民認(rèn)為西方媒體對公正轉(zhuǎn)型的解讀有誤導(dǎo)。他強(qiáng)調(diào)，公正轉(zhuǎn)型首先是全球范圍內(nèi)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的合作問題。他向發(fā)達(dá)國家提出質(zhì)問：“發(fā)達(dá)國家把自己的碳中和時間表定在本世紀(jì)中葉，那么全球?qū)崿F(xiàn)碳中和的整體目標(biāo)留給發(fā)展中國家的排放空間何在？……發(fā)達(dá)國家必須做出表率，至少應(yīng)提前到2040年以前實(shí)現(xiàn)碳中和。”

 

在國家層面，劉振民強(qiáng)調(diào)要尊重每個國家決定自身能源轉(zhuǎn)型路徑的主權(quán)和管轄權(quán)，避免制定統(tǒng)一的所謂“公正轉(zhuǎn)型”標(biāo)準(zhǔn)。他警告要避免利用此議題“挑撥不同族群、不同群體之間的關(guān)系”。

 

“我們中國人所堅持的公正轉(zhuǎn)型，是一個以人為本的轉(zhuǎn)型過程。”劉振民闡述稱，每個國家的中央政府應(yīng)在轉(zhuǎn)型政策中綜合考慮全社會因素，確保經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的全面發(fā)展。

 

氣候變化貝倫大會雖路途遙遠(yuǎn)，但仍有大量國內(nèi)企業(yè)、非政府組織和智庫來到現(xiàn)場。中國將如何更好地激勵和整合國內(nèi)非國家行為體的力量參與應(yīng)對氣候變化行動？

 

在專訪最后，劉振民特別談到了非國家主體的作用。他呼吁企業(yè)不僅僅是來到COP參與會議和活動，更要實(shí)實(shí)在在地參與到有關(guān)行動當(dāng)中去。

 

“參與能源轉(zhuǎn)型投資既是直接支持應(yīng)對氣候變化的具體行動，也為自身找到了未來的發(fā)展方向。”劉振民說。