生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司負責人就《2024、2025年度全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》答

近日，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》和《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡稱《工作方案》），生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2024、2025年度全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》（以下簡稱《配額方案》）。生態(tài)環(huán)境部氣候司有關(guān)負責同志就《配額方案》相關(guān)情況回答了記者提問。

 

問：

請問《配額方案》的總體思路是什么？

 

 

答：

今年3月，經(jīng)國務(wù)院批準，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場管理，覆蓋的溫室氣體種類為二氧化碳（CO2）、四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）?！杜漕~方案》的總體思路主要體現(xiàn)以下幾個方面。

 

一是保持政策框架的延續(xù)性和穩(wěn)定性。我們充分借鑒了發(fā)電行業(yè)積累的成功經(jīng)驗，延續(xù)了基于碳排放強度控制的免費配額分配核心框架。企業(yè)的配額量與其實際產(chǎn)出量動態(tài)掛鉤，不設(shè)絕對的碳排放總量上限，確保了行業(yè)發(fā)展的必要空間。通過科學設(shè)定行業(yè)基準，總體上可以使單位產(chǎn)品碳排放越低的企業(yè)，其配額盈余率越高，從而形成明確的減排激勵機制。

 

二是突出管控重點，體現(xiàn)“抓大放小”的原則。在溫室氣體覆蓋范圍上，我們聚焦于生產(chǎn)過程中的直接排放，即化石燃料燃燒、工業(yè)過程反應(yīng)等產(chǎn)生的溫室氣體，不覆蓋因外購電力、熱力導致的間接排放。在配額分配范圍上，我們精準鎖定每個行業(yè)碳排放最集中的生產(chǎn)企業(yè)，包括高爐—轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、擁有水泥熟料生產(chǎn)線企業(yè)和擁有鋁電解工序的企業(yè)，這些企業(yè)的碳排放量占各自行業(yè)全流程碳排放的98%以上。而對于碳排放量相對較少的獨立電爐短流程鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、獨立鋼壓延加工企業(yè)，則暫不納入配額管理。

 

三是合理控制企業(yè)配額盈缺率?；谄髽I(yè)（生產(chǎn)線、工序）實際碳排放強度與行業(yè)基準水平的差距進行績效比較。對排放強度低于基準水平20%及以上的企業(yè)實行配額封頂，盈余率為3%。排放強度低于基準水平20%以下的企業(yè)配額盈余率在3%以內(nèi)，排放強度越低、盈余率越大。排放強度高于基準水平20%以下的企業(yè)配額虧缺率在-3%以內(nèi)，排放強度越高、虧缺率越大。對排放強度高于基準水平20%及以上的企業(yè)實行配額封底，虧缺率為-3%。

 

問：

請問生態(tài)環(huán)境部將開展哪些工作，推動《配額方案》落地實施？

 

 

答：

印發(fā)實施《配額方案》是碳排放權(quán)交易市場擴圍工作的重要部署安排。為保障三個行業(yè)企業(yè)年內(nèi)順利完成履約，并為后續(xù)履約工作做好準備，下一步，我們將著力做好以下幾方面工作。

 

一是開展首次配額清繳。《配額方案》發(fā)布后，我們將下發(fā)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2024年度配額，重點排放單位將于年內(nèi)完成首次配額清繳。對已經(jīng)購買了2024年度及其之前年度配額的鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)，需要按照配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定，將相關(guān)配額結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額。

 

二是實施月度信息化存證。組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)通過全國碳市場管理平臺持續(xù)開展碳排放統(tǒng)計核算關(guān)鍵數(shù)據(jù)的月度信息化存證，省級生態(tài)環(huán)境主管部門將對存證數(shù)據(jù)進行技術(shù)審核。重點排放單位還需在今年年底完成2026年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案制定工作。

 

三是完成2025年度配額分配和清繳。明年上半年，將向鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)下發(fā)2025年度預分配配額。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門要組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)完成2025年度溫室氣體排放報告報送工作，并開展排放報告核查。明年下半年，生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)《配額方案》和排放報告核查結(jié)果，按照“多退少補”的原則核定企業(yè)配額量。重點排放單位應(yīng)在明年年底前完成2025年度配額清繳工作。

 

問：

鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)首次納入碳排放權(quán)交易市場，生態(tài)環(huán)境部將采取哪些措施確保碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量？

 

答：

碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國碳市場建設(shè)的地基，也是全國碳市場建設(shè)不可逾越的底線和紅線，為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量我部將采取以下措施加強數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程管理。

 

一是進一步健全核算報告核查（MRV）制度體系。結(jié)合數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作需要，持續(xù)完善各行業(yè)核算報告與核查技術(shù)規(guī)范，研究確立碳排放核算分級分類管理制度，突出監(jiān)管重點、提升監(jiān)管效能。探索開展以核算方法為主、自動監(jiān)測方法為輔的多源碳排放數(shù)據(jù)管理，通過交叉核驗提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時，進一步規(guī)范核查工作流程，加強核查報告規(guī)范性審核。

 

二是不斷加強數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查。充分利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，采取“人防+技防”的方式實施全主體、全業(yè)務(wù)、全流程穿透式監(jiān)管，精準識別異常數(shù)據(jù)、迅速開展現(xiàn)場檢查、精準打擊造假行為，保持對違法違規(guī)行為的高壓震懾態(tài)勢。通過月度存證、“三級聯(lián)審”、飛行檢查等手段，加強與執(zhí)法檢查的聯(lián)動，對發(fā)現(xiàn)的重要問題線索及時移交相關(guān)部門妥善處理。此外，我們還將研究建立評價機制，對企業(yè)先進案例和地方監(jiān)管成效進行通報表揚。

 

三是持續(xù)提升企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算能力。以督促企業(yè)編制年度“數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案”為抓手，推動企業(yè)建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)部管理制度，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算、月度存證、年度排放報告編制等行為。將數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案編制和執(zhí)行情況作為企業(yè)分級分類管理的重要依據(jù)，有針對性地確定監(jiān)管重點。加強對企業(yè)技術(shù)幫扶和政策宣貫，會同市場監(jiān)管部門緊盯碳排放關(guān)鍵計量器具配備、使用和管理。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)質(zhì)量管理技術(shù)手段，通過區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等方式提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

問：

請問對全國碳排放權(quán)交易市場下一步擴圍工作有哪些考慮？

 

答：近期，習近平主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上的致辭中明確提出，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋主要高排放行業(yè)。今年8月，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）正式公開發(fā)布，對碳排放權(quán)交易市場進一步擴圍提出了明確要求。

 

為貫徹落實《意見》部署安排，生態(tài)環(huán)境部已啟動化工、石化、民航、造紙等行業(yè)擴圍前期準備工作。一是推進歷史數(shù)據(jù)治理。為摸清化工、石化、民航、造紙等行業(yè)的排放情況，對2013年以來相關(guān)行業(yè)企業(yè)碳排放報告進行收集整理，相關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)過核查，具備了針對性解決碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的條件，為科學合理確定配額總量和分配方案奠定了基礎(chǔ)。二是加快編制“一攬子”技術(shù)文件。目前，已組織相關(guān)單位研究起草化工、石化、民航、造紙行業(yè)的配額分配方案、核算報告指南、核查技術(shù)指南等配套技術(shù)文件，為擴圍工作做好技術(shù)保障。三是推動基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。針對擴圍工作需要，從提升監(jiān)管能力、擴大系統(tǒng)容量、提高數(shù)智化水平、保障數(shù)據(jù)安全等方面對全國碳市場管理平臺、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)三大系統(tǒng)進行了升級改造，提升基礎(chǔ)設(shè)施平臺的保障能力。

 

下一步，生態(tài)環(huán)境部將以習近平總書記重要指示為指引，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“成熟一個、納入一個”的原則，根據(jù)行業(yè)發(fā)展狀況、降碳減污貢獻、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。在現(xiàn)有覆蓋范圍基礎(chǔ)上，將覆蓋范圍逐步擴展至化工、石化、民航、造紙等行業(yè)。到2027年，碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)。

 

問：

請問全國碳排放權(quán)交易市場配額管理下一步的主要發(fā)展方向？

 

答：

配額是落實企業(yè)減排責任的載體。《意見》對完善配額管理制度作出了明確部署，到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費和有償分配相結(jié)合的碳排放權(quán)交易市場，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價格水平合理的碳定價機制。生態(tài)環(huán)境部將深入貫徹落實《意見》部署安排，加快完善配額管理制度。

 

一是率先實施行業(yè)總量控制。近日，習近平主席在

亞太經(jīng)合組織第三十二次領(lǐng)導人非正式會議第二階段會議上提出，我國將全面實施碳排放總量和強度雙控制度。生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標及碳排放雙控的要求，科學設(shè)定配額總量，逐步由強度控制轉(zhuǎn)向總量控制，對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)率先實行總量控制。推動碳排放權(quán)交易市場成為我國碳排放雙控的重要政策工具。

 

二是加快推行配額有償分配。實施配額有償分配是壓實重點排放單位減排責任、豐富企業(yè)履約渠道、強化市場供需調(diào)控的重要舉措。生態(tài)環(huán)境部將穩(wěn)妥推行免費和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，綜合考慮減排潛力、成本差異、產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控等因素，分行業(yè)差異化設(shè)置有償分配比例，有序提高有償分配比例。同時，通過設(shè)立國家配額儲備調(diào)節(jié)池等手段完善市場調(diào)節(jié)機制。

 

三是逐步適度收緊配額。加強碳排放權(quán)交易市場與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，建立完善配額總量逐年收緊機制，增強配額稀缺性，推動碳價更精準、更全面反映我國的減排成本，為重點行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更加明確的價格信號，助力行業(yè)走出“內(nèi)卷式”競爭模式，不斷提高行業(yè)發(fā)展的“含金量、含綠量”。