將3.8%左右降碳目標(biāo)要求轉(zhuǎn)化為具體行動

3月5日，國務(wù)院總理李強在政府工作報告中提到2026年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)時說，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右。這一目標(biāo)的設(shè)立，既立足當(dāng)下經(jīng)濟社會發(fā)展實際，又緊扣國家長遠戰(zhàn)略布局，彰顯了我國堅定不移推進綠色低碳發(fā)展的決心。在“十五五”開局起步的關(guān)鍵節(jié)點，這一目標(biāo)部署將深刻影響我國未來五年的經(jīng)濟底色與轉(zhuǎn)型節(jié)奏。

 

理解這一目標(biāo)的設(shè)定，就要將其置于國家宏觀戰(zhàn)略坐標(biāo)系中。從《2030年前碳達峰行動方案》提出到2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上，到《減污降碳協(xié)同增效實施方案》確立的“到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)”，再到2025年9月我國宣布新一輪國家自主貢獻，明確到2035年我國全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%等，均對“十五五”時期我國的綠色低碳轉(zhuǎn)型工作提出了新要求新任務(wù)。2026年作為“十五五”開局之年，3.8%左右的降碳目標(biāo)為整個五年計劃定下調(diào)子，是綜合考慮經(jīng)濟增長合理區(qū)間、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)奏以及國家能源安全底線后的精準(zhǔn)目標(biāo)，體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰的戰(zhàn)略考量。

 

回望來路，我們有足夠的底氣實現(xiàn)這一目標(biāo)。“雙碳”目標(biāo)提出的五年間，我國構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，貢獻了全球1/4的新增綠色面積。“十四五”時期，非化石能源消費占比由2020年的16%提高至2025年的20%以上；單位GDP能耗繼續(xù)下降，成為全球能耗強度下降最快的國家之一。我國推動全球風(fēng)電和光伏發(fā)電成本在過去10年間分別下降超過60%和80%，為全球碳減排和綠色轉(zhuǎn)型作出巨大貢獻。這些成績，既為我們持續(xù)努力增強了動力，也為未來繼續(xù)前行奠定了基石。

 

然而，我們必須清醒地認識到，“十五五”的降碳之路絕非坦途，當(dāng)前仍面臨一些困難挑戰(zhàn)。鋼鐵、建材等行業(yè)雖已隨需求變化實現(xiàn)排放達峰，但電力行業(yè)因新能源發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)帶來的調(diào)峰需求，以及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展帶來的能源和電力新需求，可能使碳排放在短期內(nèi)出現(xiàn)微幅增長。另外，部分地區(qū)仍存在“高碳鎖定”效應(yīng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛與新能源消納瓶頸并存，能源安全仍然面臨不確定性。

 

碳達峰不可能一蹴而就，要通過發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變，在推動發(fā)展質(zhì)量不斷提高的同時，推動二氧化碳排放量達到由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點，并進一步實現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟發(fā)展逐步脫鉤。面對機遇與挑戰(zhàn)，各地必須以年度目標(biāo)為牽引，進一步強化減污降碳協(xié)同增效，將目標(biāo)要求轉(zhuǎn)化為具體行動。

 

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上做好“加減法”。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全流程改造，如鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造的深化；同時嚴控新增產(chǎn)能的碳排放門檻，把總量和增量控制前移到項目源頭，通過等量置換或減量置換機制，將碳排放約束嵌入項目立項、產(chǎn)能布局和審批環(huán)節(jié)。山東等地在重大項目中實施碳排放總量調(diào)劑政策、浙江上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)通過“減污降碳協(xié)同增效數(shù)智平臺”實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部危廢資源化利用，類似實踐都證明，“騰籠換鳥”不僅能夠降碳，更能產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟效益。

 

在能源轉(zhuǎn)型中找到突破口。各地應(yīng)立足自身資源稟賦，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。浙江嘉興港區(qū)布局氫能全產(chǎn)業(yè)鏈、寧波等地探索“光伏+”多元應(yīng)用場景，展示了能源供給側(cè)的創(chuàng)新空間。同時，要重視能源消費側(cè)的改革，在工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域大力推廣清潔能源替代，特別是數(shù)據(jù)中心等高載能新興產(chǎn)業(yè)，必須前置規(guī)劃綠電的高比例接入。

 

發(fā)揮出制度創(chuàng)新的“加速器”作用。廣東省廣州市南沙區(qū)在零碳工廠創(chuàng)建過程中，通過“資金補助+綠色金融+專業(yè)服務(wù)”的政策組合拳，引導(dǎo)企業(yè)從被動減排向“主動創(chuàng)零碳”轉(zhuǎn)變。浙江依托碳賬戶推出的綠色金融產(chǎn)品“雙碳貸”、安吉的竹林碳匯交易等探索，說明市場化手段能有效激發(fā)微觀主體的降碳活力。各地還應(yīng)加快建立碳排放核算體系，將碳足跡管理融入產(chǎn)品全生命周期，為應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘做好準(zhǔn)備。

 

開局關(guān)乎全局，起步?jīng)Q定走勢。對于各地而言，3.8%左右的降碳目標(biāo)，既是必須完成的硬指標(biāo)，也是塑造競爭優(yōu)勢的助推器。各地要將這一目標(biāo)要求轉(zhuǎn)化為具體行動，將減污降碳協(xié)同增效作為推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級中挖掘潛力，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中開拓空間，在制度創(chuàng)新中激發(fā)活力，為實現(xiàn)2030年前碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。