政府工作報(bào)告首提碳排放強(qiáng)度目標(biāo)，影響幾何？

　　全國(guó)兩會(huì)正在召開。今年政府工作報(bào)告首次用碳排放強(qiáng)度目標(biāo)取代了能耗強(qiáng)度目標(biāo)，提出2026年“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右”。

 

　　中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員劉錦濤對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，今年政府工作報(bào)告把減碳作為更直接的約束性指標(biāo)嵌入宏觀目標(biāo)體系，更符合以碳達(dá)峰為牽引的治理邏輯。

 

　　今年是“十五五”開局之年，按照“雙碳”戰(zhàn)略，我國(guó)將在“十五五”期間也就是2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

 

　　劉錦濤表示，從政策導(dǎo)向看，從能耗強(qiáng)度到二氧化碳排放強(qiáng)度的轉(zhuǎn)變，有助于更好適配下一階段的碳達(dá)峰任務(wù)：一方面，要實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度下降的目標(biāo)，需要鼓勵(lì)通過電能替代、綠電替代、產(chǎn)業(yè)工藝改造等路徑實(shí)現(xiàn)減排，即便在某些環(huán)節(jié)能耗(尤其電力消費(fèi)方面)上升，只要電力更清潔、系統(tǒng)效率更高，仍可帶來碳排放強(qiáng)度的下降；另一方面，也能減少只關(guān)注能耗而不關(guān)注碳排放的偏差，避免對(duì)新型電力系統(tǒng)、儲(chǔ)能、綠電應(yīng)用等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施形成掣肘，更利于把轉(zhuǎn)型投入轉(zhuǎn)化為減排產(chǎn)出。

 

　　不過，劉錦濤強(qiáng)調(diào)，任務(wù)目標(biāo)從能耗轉(zhuǎn)向碳排放，背后需要同步完善相應(yīng)的制度與數(shù)據(jù)披露底座，才能讓“降低3.8%左右”的目標(biāo)真正可分解、可執(zhí)行。

 

　　今年政府工作報(bào)告還提出“實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度”。劉錦濤表示，這一部署把碳達(dá)峰治理從主要看效率進(jìn)一步升級(jí)為既控強(qiáng)度、也控總量的硬約束機(jī)制：強(qiáng)度管住單位產(chǎn)出排放，避免高碳路徑鎖定；總量管住絕對(duì)排放規(guī)模，防止在經(jīng)濟(jì)回升或產(chǎn)能擴(kuò)張時(shí)出現(xiàn)強(qiáng)度下降但總量反彈的問題。

 

　　他認(rèn)為，這將推動(dòng)地方和重點(diǎn)行業(yè)更早把碳達(dá)峰時(shí)間表、行業(yè)配額與項(xiàng)目準(zhǔn)入規(guī)則前置化，倒逼“兩高”項(xiàng)目更嚴(yán)格評(píng)估、存量加速技改出清，同時(shí)也會(huì)提升碳市場(chǎng)擴(kuò)圍后的配額稀缺性與價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)資本流向節(jié)能降碳、綠電替代、儲(chǔ)能與電網(wǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域。

 

　　今年政府工作報(bào)告再次關(guān)注碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，不過與去年“擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍”的表述不同，今年的措辭是“進(jìn)一步擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍”。

 

　　劉錦濤表示，這一措辭微調(diào)，意味著擴(kuò)圍的口徑更寬。“今年把‘行業(yè)’二字拿掉，同時(shí)又與‘碳排放總量和強(qiáng)度雙控’、‘碳排放統(tǒng)計(jì)核算’、‘碳足跡管理體系’放在一起，更像是在強(qiáng)調(diào)全國(guó)碳市場(chǎng)下一步不僅是多加幾個(gè)行業(yè)，而是要在納管邊界、統(tǒng)計(jì)核算、交易制度、約束對(duì)象等方面整體拓展和升級(jí)。”

 

　　他認(rèn)為，今年碳排放權(quán)交易市場(chǎng)可能從這些領(lǐng)域開展擴(kuò)圍：一是在當(dāng)前電力、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開始面向化工、石化等行業(yè)的擴(kuò)圍過程，逐步覆蓋更多成熟行業(yè)；二是碳市場(chǎng)在政策上可能會(huì)更強(qiáng)調(diào)與產(chǎn)品碳信息、供應(yīng)鏈減排、綠色采購(gòu)等銜接；三是將監(jiān)測(cè)報(bào)告核查能力、配額分配與履約規(guī)則、與雙控考核的聯(lián)動(dòng)等因素一起納入到碳市場(chǎng)擴(kuò)圍建設(shè)過程之中。