以法治力量推動更高水平節(jié)能降碳——全國人大常委會審議節(jié)約能源法執(zhí)法檢查報告并開展專題詢問

節(jié)約資源是我國的基本國策，節(jié)能降碳是高質(zhì)量發(fā)展的重要基石，關(guān)乎國家能源安全、生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展能力。

 

2025年12月24日上午，十四屆全國人大常委會第十九次會議舉行聯(lián)組會議，審議節(jié)約能源法執(zhí)法檢查報告并開展專題詢問。趙樂際委員長出席會議。

 

張慶偉副委員長主持會議。10位全國人大常委會委員、專門委員會委員和全國人大代表等與會同志圍繞節(jié)約能源工作的宏觀政策、重點領(lǐng)域、激勵措施、管理機制、監(jiān)察執(zhí)法等方面提出詢問。

 

國務(wù)院副總理何立峰，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、國管局等部門主要負責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問。

 

何立峰表示，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力推進節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗大幅降低，能源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提升。國務(wù)院及各有關(guān)部門將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持不懈縱深推進節(jié)能降碳工作，堅決遏制能源消費總量不合理增長，持續(xù)提高能源資源產(chǎn)出效率，為實現(xiàn)碳達峰碳中和、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力保障。

 

張慶偉表示，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，就節(jié)約能源作出一系列重大決策部署。全國人大常委會認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)約能源的重要論述，積極回應(yīng)人民群眾和社會各界期盼，持續(xù)加強節(jié)能立法、監(jiān)督工作。這次聯(lián)組會議專題詢問聚焦突出問題，進行深入交流討論。國務(wù)院及有關(guān)部門要認真研究處理審議和專題詢問提出的意見建議，依法按時向全國人大常委會提出研究處理情況的報告。全國人大財經(jīng)委要加強跟蹤監(jiān)督。

 

全國人大常委會副委員長李鴻忠、王東明、肖捷、鄭建邦、丁仲禮、蔡達峰、何維、武維華、鐵凝、彭清華、洛桑江村、雪克來提·扎克爾，秘書長劉奇出席會議。

 

關(guān)注宏觀政策，統(tǒng)籌節(jié)能與降碳

 

“在建立和完善‘碳排放雙控’制度過程中，如何正確認識節(jié)能工作的重要作用？如何更好地統(tǒng)籌節(jié)能工作和降碳工作？”

 

全國人大常委會委員朱明春率先發(fā)問。他的問題著眼于檢查中發(fā)現(xiàn)的，從“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)變過程中部分地方對節(jié)能工作重視程度減弱等問題。

 

“節(jié)能與降碳工作內(nèi)在統(tǒng)一、要求一以貫之。”國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔系統(tǒng)闡述了節(jié)能工作的三重戰(zhàn)略意義：一是提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效的有效抓手，有利于倒逼產(chǎn)業(yè)提升資源利用率、促進宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；二是維護國家能源安全的重要保障，我國石油、天然氣外采率高，節(jié)能可有效緩解供需缺口壓力；三是實現(xiàn)降碳目標的關(guān)鍵手段，抓節(jié)能實際上也是抓降碳。

 

“下一步，將重點做好三個方面工作。”鄭柵潔指出：一是“降存量”，深挖工業(yè)、建筑、交通、算力設(shè)施等領(lǐng)域節(jié)能潛力，淘汰落后產(chǎn)能，助力企業(yè)提質(zhì)降本降碳；二是“控增量”，嚴格落實節(jié)能審查和碳排放評價制度，從源頭強化“兩高”項目管控；三是“抓落實”，將節(jié)能降碳要求納入“十五五”規(guī)劃綱要、相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃，以及評價考核，壓實各方責(zé)任，強化法律約束。

 

“黨的十八大以來，我國節(jié)能領(lǐng)域主要開展了哪些方面的工作？目前還存在哪些突出問題？‘十五五’時期，如何進一步推動節(jié)能工作取得新的突破？”全國人大財經(jīng)委委員趙海英從宏觀視角提問。

 

“我國以年均3.3%的能耗增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟增長。”鄭柵潔用數(shù)據(jù)概括成效，并從增強節(jié)能剛性約束、推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、打好政策組合拳、培育形成節(jié)能的良好生態(tài)等四個方面介紹相關(guān)工作。

 

鄭柵潔同時指出三大突出問題：能效水平總體仍有提升空間；激勵約束還不夠，企業(yè)節(jié)能改造意愿有所下降；部分地區(qū)對節(jié)能重視不夠。“十五五”關(guān)鍵期，一是要完善頂層設(shè)計，深入貫徹落實黨中央和國務(wù)院即將出臺的節(jié)能降碳指導(dǎo)性文件，在有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、計劃中明確節(jié)能降碳目標任務(wù)、重大工程；二是要加強源頭管控，堅決遏制低水平“兩高”項目盲目無序上馬，同時避免“一刀切”；三是從行業(yè)、企業(yè)、重點領(lǐng)域角度深化挖潛改造，推動技術(shù)創(chuàng)新。

 

聚焦重點領(lǐng)域，強化示范引領(lǐng)

 

全國人大教科文衛(wèi)委委員孫澤洲將目光投向快速增長的算力設(shè)施這一新興用能領(lǐng)域：“針對算力設(shè)施這種新興領(lǐng)域中的節(jié)能降碳，在管理方面有什么打算？”

 

鄭柵潔介紹了正在進行的三方面工作：一是加強新建項目源頭把關(guān)，扎實推進“東數(shù)西算”工程，強化新上項目節(jié)能降碳審查評價；二是加大存量設(shè)施改造力度，推動設(shè)備選型、系統(tǒng)智能運行策略等優(yōu)化升級，有序退出“老舊小散”算力設(shè)施；三是強化余熱資源回收利用，完善余熱回收利用標準體系，推動關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)與規(guī)?；瘧?yīng)用。

 

工業(yè)和信息化部部長李樂成用四個“抓好”補充回答工業(yè)和信息化領(lǐng)域工作：“抓好規(guī)劃引領(lǐng)，抓好關(guān)鍵技術(shù)裝備的攻關(guān)和推廣應(yīng)用，抓好小、散算力設(shè)施的整合和改造，抓好典型案例的示范引領(lǐng)。”

 

交通運輸領(lǐng)域的節(jié)能降碳至關(guān)重要。了解到新能源運輸裝備發(fā)展受成本、續(xù)航等因素制約問題，全國人大代表何少花提問：“為促進新能源運輸裝備發(fā)展，計劃出臺哪些措施？”

 

交通運輸部部長劉偉用“兩快兩慢”概括了新能源運輸裝備的發(fā)展特點：城市公共交通作為先行領(lǐng)域已基本實現(xiàn)普及應(yīng)用；公路新能源車流量明顯增加，占比不斷提高；貨車特別是新能源重卡替代進程總體緩慢，但是正在進入快速增長期；水路運輸領(lǐng)域已開始起步，新能源船舶的標準體系初步構(gòu)建。下一步，交通運輸部將會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門持續(xù)推動新能源運輸裝備規(guī)?；l(fā)展，包括編制實施“十五五”綠色交通發(fā)展規(guī)劃、繼續(xù)用好“兩新”政策、實施好電動汽車充電設(shè)施服務(wù)能力“三年倍增”行動、進一步強化標準支撐等。

 

公共機構(gòu)的節(jié)能行為具有重要示范意義。全國人大外事委委員蔣成華提出：“針對個別地方公共機構(gòu)節(jié)能管理存在簡單粗放、形式主義、投入有限等問題，有沒有一些針對性的舉措？”

 

“從實踐來看，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，把財政資金跟社會力量結(jié)合起來，是推進公共機構(gòu)節(jié)能降碳的有效途徑。”“公共機構(gòu)節(jié)能工作，不僅是完成節(jié)能指標，還要切實保障機關(guān)正常運行和事業(yè)發(fā)展，有時還需要一些人文關(guān)懷。”國管局局長王永紅表示，當(dāng)前開展了兩個方面工作：在發(fā)展改革、財政部門的支持下進行節(jié)能降碳改造，充分利用社會力量開展公共機構(gòu)節(jié)能工作。下一步的方向是改進工作機制，使節(jié)能目標設(shè)定更精準，監(jiān)督考核更有效。

 

完善激勵措施，優(yōu)化價格機制

 

價格機制是引導(dǎo)社會節(jié)能行為的關(guān)鍵。全國人大財經(jīng)委委員蔡玲聚焦實施已超過13年的居民階梯電價制度：“居民階梯電價在兼顧保障民生和節(jié)約能源方面，在激勵節(jié)約能源方面做了哪些工作？還有哪些需要改進的地方？”

 

“居民階梯電價制度實施以來，在保障基本用電、促進節(jié)約方面發(fā)揮了積極作用，但同時存在交叉補貼規(guī)模隨用電量增長而擴大、各檔價差不夠科學(xué)合理、節(jié)約引導(dǎo)作用有待提升等問題。”鄭柵潔回應(yīng)說，正在組織研究完善相關(guān)政策，總的思路是堅持推動節(jié)能降碳的方向不變，圍繞更好發(fā)揮價格信號作用，將現(xiàn)行的差別電價、階梯電價和懲罰性電價政策整合成統(tǒng)一的差別化電價政策，綜合考慮能耗、環(huán)保等多因素確定電價加價的標準。

 

全國人大常委會委員巴莫曲布嫫的提問聚焦如何在城鎮(zhèn)化進程中落實節(jié)能原則、激發(fā)居民節(jié)能“涓滴效應(yīng)”。

 

“城鄉(xiāng)建設(shè)是碳排放主要領(lǐng)域之一。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹指出，節(jié)能工作重點在于：建材生產(chǎn)環(huán)節(jié)，著力以更低能耗生產(chǎn)高強度鋼材等綠色建材；建造過程中，通過裝配式建造、工廠化生產(chǎn)等降低能耗；建筑全生命周期使用中，居民照明、家電節(jié)能改造，房屋本體提高保溫隔熱性能等。

 

此外，倪虹贊同“涓滴效應(yīng)”理念，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將積極踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，從加強節(jié)能宣傳、倡導(dǎo)綠色生活方式等方面推動綠色低碳理念深入人心。

 

提升管理水平，完善標準計量

 

全國人大財經(jīng)委委員莊毓敏參加了執(zhí)法檢查，她對節(jié)能標準更新滯后、新興產(chǎn)業(yè)標準空白問題印象深刻，并針對未來改進和完善節(jié)能標準體系的考慮發(fā)問。

 

市場監(jiān)管總局局長羅文分析了標準領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)行業(yè)標準更新周期因技術(shù)進入平臺期而延長；新興產(chǎn)業(yè)標準因技術(shù)創(chuàng)新不斷加快、數(shù)據(jù)積累少而存在標準的空白或短缺；節(jié)能環(huán)保技術(shù)方面，既要節(jié)約能源又要降碳減污，協(xié)同提升的難度在加大。對策在于加快更新升級傳統(tǒng)行業(yè)的存量標準、加快研制新興產(chǎn)業(yè)標準，加大標準的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。

 

精準測量和記錄電能消耗是節(jié)能降耗的基礎(chǔ)。全國人大常委會委員江天亮的問題直指能源計量：“當(dāng)前各地能源計量管理的整體情況如何？存在哪些突出問題，如何解決？”

 

羅文從三個方面介紹了能源計量管理的整體情況：我國的能源計量制度標準體系已基本建立，對能源計量審查基本實現(xiàn)全覆蓋，我國能源計量技術(shù)服務(wù)水平持續(xù)提升。

 

針對當(dāng)前存在的部分企業(yè)重視不足、器具配備不規(guī)范、數(shù)據(jù)應(yīng)用不充分等問題，羅文表示，要強化主體責(zé)任意識與培訓(xùn)，督促加強能源計量器具的規(guī)范配備和管理，并推動加強能源計量數(shù)據(jù)的采集、分析和應(yīng)用，逐步實現(xiàn)從“器具管理”到“數(shù)據(jù)賦能”的轉(zhuǎn)型。

 

強化機制建設(shè)，健全監(jiān)察執(zhí)法

 

法律的生命力在于實施。全國人大社會委委員周佑勇提問：“在加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法、健全節(jié)能監(jiān)察監(jiān)督管理體制機制方面，有哪些改革舉措？”

 

“工業(yè)和信息化部認真貫徹落實節(jié)約能源法相關(guān)要求，履行工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察職責(zé)。”李樂成從三個方面介紹工信部已開展的工作：強化制度供給，出臺工業(yè)節(jié)能管理辦法等；加強重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察，“十四五”以來對1.7萬多家企業(yè)開展專項節(jié)能監(jiān)察；持續(xù)開展能力培訓(xùn)，出臺60多項工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作手冊和技術(shù)規(guī)范。

 

面向未來，李樂成提出三方面舉措：一是突出制度機制創(chuàng)新與能力提升，加快修訂部門規(guī)章，適時提高相關(guān)標準，加強專業(yè)培訓(xùn)；二是突出執(zhí)法效能提升，聚焦高耗能行業(yè)和高耗能行業(yè)較為集中、碳排放管控難度較大的重點地區(qū)加大監(jiān)察力度，并將監(jiān)察范圍擴展至多晶硅等新興領(lǐng)域；三是深化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果應(yīng)用，跟蹤問效、督促整改，公開信息、主動接受監(jiān)督，推廣經(jīng)驗，并與碳排放政策協(xié)同落實。

 

詢問接近尾聲，財政部部長藍佛安、國務(wù)院國資委主任張玉卓介紹了相關(guān)工作情況。

 

藍佛安介紹了財政重點支持的六大方面：一是促進重點領(lǐng)域能源節(jié)能利用，支持新能源汽車發(fā)展、縣域充換電設(shè)施建設(shè)等；二是支持可再生能源等清潔能源的開發(fā)利用；三是支持公共機構(gòu)發(fā)揮節(jié)約能源的示范作用，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購力度、實施綠色采購需求標準等；四是完善促進節(jié)約能源法實施相關(guān)的稅收政策；五是支持節(jié)約能源領(lǐng)域科技自立自強，對節(jié)能領(lǐng)域科研方面給予全方位支持；六是健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。

 

張玉卓表示，國務(wù)院國資委專門出臺《中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》，將節(jié)能降碳指標納入央企負責(zé)人考核，重點行業(yè)能源利用率效率顯著提升；通過“兩新”政策加快淘汰落后用能設(shè)備；針對管理體制機制還不夠健全、節(jié)能措施不夠硬問題，進一步加大考核獎懲力度，推動央企和地方國企在能源節(jié)約方面取得更大成效。

 

本次專題詢問是全國人大常委會依法履行監(jiān)督職責(zé)，推動改進工作、解決問題、實施法律的切實舉措。詢問現(xiàn)場氣氛熱烈，采取了“提前報名+現(xiàn)場舉手”相結(jié)合的方式確定詢問人。與會人員紛紛舉手，積極提問，應(yīng)詢?nèi)酥泵鎲栴}，態(tài)度誠懇，回答重點突出、內(nèi)容翔實，體現(xiàn)出國務(wù)院自覺接受人大監(jiān)督、對人民高度負責(zé)的精神態(tài)度。專題詢問聚焦節(jié)約能源法實施中的關(guān)鍵問題與薄弱環(huán)節(jié)，為在新征程上更高水平、更高質(zhì)量做好節(jié)能工作凝聚共識力量，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型注入法治動力。