瑞士只認碳移除和第六條ITMO：傳統(tǒng)碳信用時代正在結(jié)束？

近日，瑞士聯(lián)邦政府的環(huán)境主管機構(gòu)-BAFU正式生效《Vollzugshilfe zur Beurteilung von klimabezogenen Angaben im Sinne des UWG》。該文件依據(jù)Bundesgesetz gegen den unlauteren Wettbewerb（UWG）以及CO2-Gesetz第39條第4bis款，對企業(yè)使用“CO?-neutral”“氣候中和”等氣候聲明的合法性進行解釋。

 

這并非新的氣候目標，而是對“如何合法宣稱中和”的執(zhí)法指引。其核心在于防止誤導性營銷，并將“中和”從市場傳播概念，轉(zhuǎn)化為具有嚴格技術(shù)和法律含義的合規(guī)術(shù)語。

 

關(guān)鍵條款：中和必須以“負排放”完全抵消

 

在文件第10頁，BAFU明確指出：企業(yè)在實施減排后仍然存在的“難以避免的剩余排放”，必須“vollständig mittels Negativemissionen ausgeglichen”，即必須通過負排放完全抵消。這一措辭的法律含義十分清晰：中和不再等同于“購買減排信用”，而必須對應(yīng)真實的碳移除（removal）。

 

更重要的是，文件在同一部分明確限定，目前符合該要求的，僅包括兩類證書。原文使用“erfüllen aktuell einzig …”這一表述，強調(diào)“僅有”以下類型滿足條件：第一類，是瑞士國內(nèi)項目簽發(fā)的負排放國家證書，即國家體系下的Negativemission Bescheinigungen。第二類，是來自境外負排放項目的CO?證書，但必須符合國家層級規(guī)則。

 

文件第17頁對國際證書進行了界定，明確提及《巴黎協(xié)定》第6.2條，并使用“Internationally Transferred Mitigation Outcomes（ITMOs）”這一術(shù)語。這些ITMOs須在雙邊國家協(xié)議框架下產(chǎn)生，并納入國家溫室氣體核算體系，完成“Corresponding Adjustment（相應(yīng)調(diào)整）”，以避免雙重計算。因此，合規(guī)用于“CO?-neutral”聲明的信用，只能是：

 

一是瑞士國內(nèi)簽發(fā)的負排放證書；

二是依據(jù)《巴黎協(xié)定》第6.2條機制簽發(fā)、并完成國家對應(yīng)調(diào)整的國際ITMOs。

 

這兩個條件同時限定了“必須是移除”以及“必須進入國家核算體系”。

 

對自愿碳市場影響

 

文件同時指出，自愿碳市場（VCM）及私人標準體系在瑞士不處于特定官方監(jiān)管框架之下。結(jié)合前述條款邏輯可以得出明確結(jié)論：傳統(tǒng)自愿市場中常見的減排類信用，例如避免毀林項目、可再生能源替代項目等，其本質(zhì)屬于“減排（reduction）”，而非“負排放（removal）”；同時通常也不涉及國家層級的對應(yīng)調(diào)整。因此，它們無法滿足“Negativemissionen”及國家核算一致性的雙重要求。

 

這意味著，這類VCM信用將不能再被用于支持“CO?-neutral”或類似“中和”聲明。

 

“減派君觀點”

 

需要強調(diào)的是，這并不等同于禁止VCM交易，而是明確劃定了用途邊界。減排類信用仍可用于企業(yè)“支持全球減排行動”“超越價值鏈減緩（BVCM）”等敘述，但不能再作為法律意義上的“抵消工具”。這種轉(zhuǎn)變主要帶來三個結(jié)構(gòu)性變化。

 

首先，CDR資產(chǎn)獲得制度溢價。永久性碳移除技術(shù)，如直接空氣捕集、礦化封存或長期儲存型項目，將成為支撐“中和”聲明的核心資產(chǎn)。其次，國家層級核算的重要性顯著上升。是否完成對應(yīng)調(diào)整，將成為信用合規(guī)性的關(guān)鍵分水嶺。企業(yè)氣候戰(zhàn)略將被迫分層。減排屬于企業(yè)自身責任，移除則成為獨立的對沖義務(wù)，兩者不再可以混同。

 

從國際監(jiān)管趨勢來看，瑞士這一做法并非孤立事件。全球范圍內(nèi)，對“凈零”“碳中和”聲明的法律監(jiān)管正在加強，越來越多司法轄區(qū)強調(diào)防止“綠色洗牌”。同時，國家層面的《巴黎協(xié)定》第6條機制正在逐步落地，強調(diào)對應(yīng)調(diào)整和國家責任一致性。

 

瑞士此次明確將“中和”限定為“負排放 + 國家核算一致性”的組合，實際上預(yù)示著未來可能的國際趨勢：中和聲明將逐漸從“市場行為”轉(zhuǎn)向“國家制度嵌入型行為”；自愿減排信用將更多被視為氣候貢獻工具，而非排放抵消工具；CDR與ITMO將形成新的高標準合規(guī)市場。

 

如果這一邏輯在歐洲或其他發(fā)達經(jīng)濟體擴散，全球自愿碳市場將出現(xiàn)明顯分層：一層是用于合法中和的高質(zhì)量移除資產(chǎn)，另一層是用于氣候貢獻敘述的減排信用。其他碳資產(chǎn)未來會如何？瑞士似乎已經(jīng)給出了它的答案。