配額年均流轉(zhuǎn)率居全國前列！“十四五”深圳碳市場累計成交量1.10億噸，成交額25.69億元

深圳深入踐行“雙碳”目標(biāo)，持續(xù)深化碳市場建設(shè)，聚焦制度體系完善、數(shù)據(jù)質(zhì)量提升、碳金融創(chuàng)新、碳普惠推廣、對外交流合作等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，取得積極成效。

 

深圳特區(qū)報&讀特記者從深圳市生態(tài)環(huán)境局獲悉，“十四五”以來，深圳碳市場管控效能持續(xù)提升，推動制造業(yè)實現(xiàn)碳排放絕對量下降，形成碳強度和增加值脫鉤發(fā)展良好態(tài)勢，深圳碳排放強度降至全國平均水平的五分之一；市場交易活力穩(wěn)居全國前列，截至2025年年底，累計成交量1.10億噸、累計成交額25.69億元，配額年均流轉(zhuǎn)率居我國碳排放權(quán)交易試點前列。深圳碳市場已成為以市場化機制激勵產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、賦能地方高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

 

完善制度體系，筑牢發(fā)展根基

 

深圳著力健全以地方法規(guī)、政府規(guī)章、配套政策為支撐的“1+1+N”碳交易制度體系，強化監(jiān)督管理能力，全方位夯實地方碳市場發(fā)展根基。

 

2025年，深圳市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《〈深圳市碳排放權(quán)交易管理辦法〉實施細則》，進一步完善地方碳交易管理機制；系統(tǒng)性修訂涵蓋現(xiàn)貨交易、結(jié)算管理等17項交易配套規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范市場交易行為；制定交易機構(gòu)監(jiān)督檢查工作方案，建立重大交易異常報告制度，提升碳市場風(fēng)險防控能力；修訂發(fā)布《組織溫室氣體排放核算和報告指南》（DB4403/T 628-2025）、《組織溫室氣體排放核查指南》（DB4403/T 629-2025）兩項地方標(biāo)準(zhǔn)，強化碳排放數(shù)據(jù)溯源管理。

 

優(yōu)化納管履約，彰顯減排實效

 

深圳深度契合城市溫室氣體排放控制目標(biāo)，堅持以碳強度為剛性約束指標(biāo)，以市場化手段挖掘減排潛力，有力推動產(chǎn)業(yè)綠色升級與低碳轉(zhuǎn)型。

 

納管范圍方面，深圳碳市場覆蓋工業(yè)、交通、建筑領(lǐng)域共38個細分行業(yè)、672家重點排放單位，呈現(xiàn)行業(yè)類別多、企業(yè)基數(shù)大、中小型民營制造企業(yè)占比高的特點。

 

配額分配方面，采用行業(yè)基準(zhǔn)線法、歷史產(chǎn)量強度法、歷史增加值強度法、歷史排放法4類分配方法，落實目標(biāo)碳強度約束機制，創(chuàng)新配額“上下限”控制、綠電核減超額排放量等多種配額管理機制，推動減排約束落到實處。

 

配額履約方面，通過制度保障、能力建設(shè)、節(jié)點管控等舉措，持續(xù)提升重點排放單位主體責(zé)任意識，圓滿完成第十二個履約周期工作任務(wù)，履約率保持100%。

 

減排成效方面，“十四五”深圳碳市場管控的制造業(yè)企業(yè)相較“十三五”末期實現(xiàn)碳排放絕對量下降，平均碳排放強度下降22%，工業(yè)增加值增長28%，形成“雙向脫鉤”綠色低碳發(fā)展態(tài)勢。

 

嚴(yán)控數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障市場效能

 

深圳聚焦碳排放數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、實”核心要求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量、核查效能與市場適配性三重突破，為碳市場平穩(wěn)有序運行筑牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。近三年深圳碳排放核查質(zhì)量穩(wěn)步攀升，優(yōu)秀核查檔案比例累計提升20個百分點。具體做法如下：

 

一是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，完善碳排放核算核查地方標(biāo)準(zhǔn)，配套工作指引、技術(shù)要點、百問百答等技術(shù)性文件，統(tǒng)一全流程報告模板，大幅提升碳排放數(shù)據(jù)核算的科學(xué)性、合理性與針對性。

 

二是優(yōu)化工作流程，科學(xué)統(tǒng)籌企業(yè)核查任務(wù)分配，構(gòu)建分區(qū)培訓(xùn)、在線答疑、分層復(fù)核的協(xié)同高效工作體系，嚴(yán)格落實事前、事中、事后全流程幫扶指導(dǎo)與閉環(huán)管理，全方位守住數(shù)據(jù)質(zhì)量底線。

 

三是強化風(fēng)險防控，建立特殊情況報備機制，針對企業(yè)用能分?jǐn)?、集團化管理、合并分立、關(guān)停搬遷等特殊情形，建立分類臺賬與信息庫，提前預(yù)警并制定針對性應(yīng)對方案，防范數(shù)據(jù)管控風(fēng)險。

 

四是嚴(yán)管核查機構(gòu)，采取“飛行檢查、文件評審、現(xiàn)場復(fù)核、專家研討”相結(jié)合的監(jiān)管方式，對外公開核查質(zhì)量評價結(jié)果，強化社會監(jiān)督。

 

五是培育專業(yè)隊伍，組織碳核查員考核、碳管理員技能競賽，明確培訓(xùn)內(nèi)容與考核標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)為碳市場數(shù)據(jù)治理行業(yè)培養(yǎng)、輸送高素質(zhì)專業(yè)人才。

 

規(guī)范市場交易，激發(fā)市場活力

 

2025年，深圳碳市場全年共運行251個交易日，達成交易1258筆。深圳碳配額（SZEA）、國家核證自愿減排量（CCER）和深圳市碳普惠核證減排量（STTCER）三類交易品種全年成交量208.67萬噸、成交額9386.67萬元；其中，SZEA年度成交價格集中在40-60元區(qū)間。

 

全年參與現(xiàn)貨交易主體346家，其中重點排放單位290家；從交易結(jié)構(gòu)來看，全年重點排放單位碳配額交易筆數(shù)為1247筆，整體呈現(xiàn)買入態(tài)勢。

 

深化碳金創(chuàng)新，強化金融支撐

 

深圳率先探索碳金融發(fā)展路徑，不斷完善碳金融政策與法規(guī)體系，持續(xù)升級激勵措施，創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品與服務(wù)。

 

碳金融政策協(xié)同增效。2025年，深圳市多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深圳銀行業(yè)保險業(yè)做好綠色金融大文章的行動方案》《關(guān)于統(tǒng)籌做好深圳綠色金融大文章支持碳達峰試點城市建設(shè)的行動方案》等文件，明確支持碳資產(chǎn)抵質(zhì)押融資、碳保險、碳績效掛鉤金融產(chǎn)品等創(chuàng)新發(fā)展。同時，基于《深圳市全面加強生態(tài)環(huán)境保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（2024-2027年）》，持續(xù)開展碳排放權(quán)質(zhì)押融資貼息和碳金融創(chuàng)新推廣應(yīng)用獎勵，引導(dǎo)金融機構(gòu)深度參與碳市場，完善碳金融服務(wù)體系。

 

碳金融創(chuàng)新應(yīng)用。2025年，支持保險公司開發(fā)碳金融保險產(chǎn)品，創(chuàng)新落地碳普惠碳資產(chǎn)損失保險業(yè)務(wù)；實現(xiàn)碳資產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)批量推廣，累計規(guī)模達5.74億元，有效盤活企業(yè)碳資產(chǎn)，為實體經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型注入金融活水。

 

推進碳普惠建設(shè)，引導(dǎo)全民參與

 

深圳系統(tǒng)性推進深圳碳普惠體系建設(shè)，初步形成了激勵公眾踐行綠色生活、促進綠色消費的創(chuàng)新模式。

 

截至2025年，累計發(fā)布9項深圳市碳普惠方法學(xué)，其中新增發(fā)布分布式光伏發(fā)電、無紙化金融場景、二手手機交易、合乘出行4項方法學(xué)，修訂低碳公共出行、居民低碳用電、共享單車3項方法學(xué)。上線碳普惠市場交易品種，累計簽發(fā)深圳市碳普惠核證減排量超25萬噸。實現(xiàn)“簽發(fā)-交易-消納”閉環(huán)運行，支持“十五運會”等大型活動實現(xiàn)碳中和。推動搭建5個碳普惠數(shù)字化平臺，活躍用戶超1000萬人，充分形成全民參與綠色低碳的良好氛圍。

 

加強對外合作，提升國際影響

 

深圳依托碳市場建設(shè)成果，積極開展對外合作交流，助力大灣區(qū)碳市場生態(tài)圈建設(shè)。

 

2025年，深化深港碳市場合作，深港兩地緊密協(xié)作，達成碳市場互聯(lián)互通共識，明確跨境交易結(jié)算、稅務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作指引，實現(xiàn)香港投資機構(gòu)跨境交易全流程閉環(huán)，奠定兩地市場聯(lián)通基礎(chǔ)。探索碳普惠跨區(qū)域互認，推動深港碳普惠合作納入深港生態(tài)環(huán)境保護合作專班，建立深港政府部門共商機制，推動廣深港澳四地碳普惠機構(gòu)聯(lián)盟簽署碳普惠協(xié)同機制。積極參與國際氣候治理，通過舉辦國家低碳城論壇、政銀企對接會以及碳金融能力建設(shè)等活動，引進國際先進經(jīng)驗、分享深圳實踐成果，持續(xù)提升在國際氣候治理領(lǐng)域的話語權(quán)與影響力。

 

展望未來，在全球氣候治理加速推進與我國“雙碳”戰(zhàn)略縱深實施的背景下，深圳將進一步錨定“全國碳市場試驗田”與“區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型新引擎”雙重定位，堅持以制度創(chuàng)新為根基、以市場效能為核心、以減排實效為導(dǎo)向，持續(xù)先行先試，不斷夯實試點示范引領(lǐng)作用，推動與全國市場互補協(xié)同、錯位發(fā)展，同時以更大力度、更高效能賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為超大城市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展打造更具韌性的市場化解決方案。