碳配額分配穩(wěn)步推進(jìn) 多行業(yè)納入全國碳市場體系

天風(fēng)證券化工團(tuán)隊(duì)發(fā)布研究報(bào)告指出，碳排放配額不僅是排放管控工具，更已成為企業(yè)重要的金融資產(chǎn)。全國碳市場配額分配正循序漸進(jìn)，從電力行業(yè)擴(kuò)展至鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業(yè)，并計(jì)劃未來進(jìn)一步覆蓋化工、石化等主要工業(yè)領(lǐng)域。

 

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，碳排放配額是分配給重點(diǎn)排放單位在特定時(shí)期內(nèi)的溫室氣體排放額度，1個(gè)單位配額相當(dāng)于1噸二氧化碳當(dāng)量。其總量與分配方案由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國家控制目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多重因素制定。在金融屬性上，企業(yè)購入的配額可確認(rèn)為“碳排放權(quán)資產(chǎn)”，并作為碳金融產(chǎn)品與服務(wù)的基礎(chǔ)資產(chǎn)。

 

報(bào)告重點(diǎn)分析了各行業(yè)配額分配政策的進(jìn)展：

 

1. 電力部門：分配機(jī)制持續(xù)完善

 

電力行業(yè)（發(fā)電）作為率先納入全國碳市場的領(lǐng)域，已歷經(jīng)多個(gè)配額分配周期。自2020年底《2019-2020年配額分配實(shí)施方案》發(fā)布以來，主管部門在2021至2024年間逐步制定和完善分配方案。其核心是采取免費(fèi)分配方式，依據(jù)逐年下降的供電、供熱基準(zhǔn)值對不同機(jī)組進(jìn)行配額分配，并設(shè)置了履約缺口處理、配額預(yù)分配與結(jié)轉(zhuǎn)等機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整履約系數(shù)與清繳時(shí)間。

 

2. 鋼鐵、水泥、鋁冶煉：分配工作正式啟動(dòng)

 

2025年11月17日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大行業(yè)2024、2025年度的配額總量和分配方案。這三個(gè)行業(yè)的配額分配聚焦于直接碳排放環(huán)節(jié)，與電力行業(yè)一致采用免費(fèi)分配方式，通過行業(yè)基準(zhǔn)水平進(jìn)行分配。方案特別強(qiáng)調(diào)需充分考慮并合理控制企業(yè)的配額盈缺率水平。

 

報(bào)告指出，全國碳市場覆蓋范圍將繼續(xù)擴(kuò)大。下一步計(jì)劃在現(xiàn)有行業(yè)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)展至化工、石化、民航、造紙等行業(yè)，目標(biāo)到2027年基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域的主要排放行業(yè)。配額分配方式也將根據(jù)國家要求，逐步從免費(fèi)分配向免費(fèi)與有償分配相結(jié)合的方式推進(jìn)。