生態(tài)環(huán)境部：已啟動化工石化民航造紙等行業(yè)碳交易擴圍準備

到2027年，碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領域主要排放行業(yè)
 

按照“全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋主要高排放行業(yè)”的要求，生態(tài)環(huán)境部已啟動化工、石化、民航、造紙等行業(yè)擴圍前期準備，正加快編制“一攬子”技術(shù)文件。

 

生態(tài)環(huán)境部氣候司有關負責人11月18日透露，為摸清化工、石化、民航、造紙等行業(yè)的排放情況，已對2013年以來相關行業(yè)企業(yè)碳排放報告進行收集整理，相關數(shù)據(jù)經(jīng)過核查，具備了針對性解決碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的條件，為科學合理確定配額總量和分配方案奠定了基礎。

 

此外，生態(tài)環(huán)境部已組織相關單位研究起草化工、石化、民航、造紙行業(yè)的配額分配方案、核算報告指南、核查技術(shù)指南等配套技術(shù)文件，為擴圍工作做好技術(shù)保障。針對擴圍需要，還從提升監(jiān)管能力、擴大系統(tǒng)容量、提高數(shù)智化水平、保障數(shù)據(jù)安全等方面對全國碳市場管理平臺、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)進行了升級改造，以提升基礎設施平臺的保障能力。

 

“堅持‘成熟一個、納入一個’的原則，根據(jù)行業(yè)發(fā)展狀況、降碳減污貢獻、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎、碳排放特征等，有序擴大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。”該負責人稱，在現(xiàn)有覆蓋范圍基礎上，將覆蓋范圍逐步擴展至化工、石化、民航、造紙等行業(yè)。到2027年，碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領域主要排放行業(yè)。

 

今年3月，經(jīng)國務院批準，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場管理，覆蓋的溫室氣體種類為二氧化碳（CO2）、四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）。11月18日，《2024、2025年度全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》（下稱《配額方案》）公布。

 

上述負責人介紹，《配額方案》借鑒了發(fā)電行業(yè)積累的成功經(jīng)驗，延續(xù)了基于碳排放強度控制的免費配額分配核心框架。企業(yè)的配額量與其實際產(chǎn)出量動態(tài)掛鉤，不設絕對的碳排放總量上限，確保了行業(yè)發(fā)展的必要空間。

 

“通過科學設定行業(yè)基準，總體上可以使單位產(chǎn)品碳排放越低的企業(yè)，其配額盈余率越高，從而形成明確的減排激勵機制。”這位負責人介紹，《配額方案》還體現(xiàn)了“抓大放小”的原則。在溫室氣體覆蓋范圍上，聚焦于生產(chǎn)過程中的直接排放，即化石燃料燃燒、工業(yè)過程反應等產(chǎn)生的溫室氣體，不覆蓋因外購電力、熱力導致的間接排放。

 

在配額分配范圍上，鎖定每個行業(yè)碳排放最集中的生產(chǎn)企業(yè)，包括高爐—轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、擁有水泥熟料生產(chǎn)線企業(yè)和擁有鋁電解工序的企業(yè)，這些企業(yè)的碳排放量占各自行業(yè)全流程碳排放的98%以上。而對于碳排放量相對較少的獨立電爐短流程鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、獨立鋼壓延加工企業(yè)，則暫不納入配額管理。

 

第一財經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，《配額方案》公布后，生態(tài)環(huán)境部門將下發(fā)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2024年度配額，重點排放單位將于年內(nèi)完成首次配額清繳。對已經(jīng)購買了2024年度及其之前年度配額的鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)，需要按照配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定，將相關配額結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額。

 

此外，生態(tài)環(huán)境部門還將組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)通過全國碳市場管理平臺持續(xù)開展碳排放統(tǒng)計核算關鍵數(shù)據(jù)的月度信息化存證，省級生態(tài)環(huán)境主管部門將對存證數(shù)據(jù)進行技術(shù)審核。重點排放單位還需在今年年底完成2026年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案制定。

 

上述負責人介紹，明年上半年，將向鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)下發(fā)2025年度預分配配額。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門要組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)完成2025年度溫室氣體排放報告報送，并開展排放報告核查。明年下半年，生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)《配額方案》和排放報告核查結(jié)果，按照“多退少補”的原則核定企業(yè)配額量。重點排放單位應在明年年底前完成2025年度配額清繳。

 

對于各方關心的碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題，上述負責人表示，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國碳市場建設的地基，也是全國碳市場建設不可逾越的底線和紅線，為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境部將進一步健全核算報告核查（MRV）制度體系，研究確立碳排放核算分級分類管理制度，探索開展以核算方法為主、自動監(jiān)測方法為輔的多源碳排放數(shù)據(jù)管理，通過交叉核驗提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

同時，充分利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，采取“人防+技防”的方式實施全主體、全業(yè)務、全流程穿透式監(jiān)管，精準識別異常數(shù)據(jù)、迅速開展現(xiàn)場檢查、精準打擊造假行為。推動企業(yè)建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)部管理制度，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算、月度存證、年度排放報告編制等行為。

 

“配額是落實企業(yè)減排責任的載體。”上述負責人表示，到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結(jié)合的碳排放權(quán)交易市場，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價格水平合理的碳定價機制。