構(gòu)建新型碳排放數(shù)據(jù)治理框架 驅(qū)動(dòng)中國碳市場高質(zhì)量發(fā)展 | 碳市場建設(shè)解讀?

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），該文件在規(guī)范審定與核查機(jī)構(gòu)管理方面，通過制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能，構(gòu)建了新的碳排放數(shù)據(jù)治理框架，其精細(xì)化、科技化、國際化的監(jiān)管思路，標(biāo)志著中國碳市場建設(shè)進(jìn)入“質(zhì)量驅(qū)動(dòng)”新階段。

 

　　一、治理范式轉(zhuǎn)型：“結(jié)果監(jiān)管”轉(zhuǎn)向過程精細(xì)化管理

　　核算技術(shù)雙軌并行發(fā)展?！兑庖姟访鞔_提出“完善基于排放因子法的核算體系，探索開展基于自動(dòng)監(jiān)測的碳排放核算”，這確立了核算技術(shù)的雙軌發(fā)展路徑。在傳統(tǒng)排放因子法基礎(chǔ)上，引入自動(dòng)監(jiān)測技術(shù)，旨在提升核算的實(shí)時(shí)性與精準(zhǔn)度。新出臺(tái)的《鋼鐵企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南》正在對自動(dòng)監(jiān)測的碳排放核算方法進(jìn)行積極嘗試，明確鼓勵(lì)有條件的企業(yè)加強(qiáng)煙氣二氧化碳排放自動(dòng)監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用，安裝并試運(yùn)行煙氣二氧化碳排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，保障設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行，并開展自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)與核算數(shù)據(jù)的比對分析。對于連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，后續(xù)可根據(jù)主管部門要求申請自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備和數(shù)據(jù)評估，確定數(shù)據(jù)獲取方式。

　　計(jì)量器具管理全流程強(qiáng)化?！兑庖姟愤M(jìn)一步強(qiáng)化了計(jì)量器具管理的全流程規(guī)范，強(qiáng)調(diào)“依法進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)，制定計(jì)量技術(shù)規(guī)范、開展碳排放計(jì)量審查”。特別要求配備關(guān)鍵計(jì)量器具并檢定校準(zhǔn)，也就是直接影響碳排放核算的核心參數(shù)涉及的計(jì)量器具，如計(jì)量燃料消耗量的電子汽車衡、皮帶秤，計(jì)量粗鋼產(chǎn)量的軌道衡等。目前，鋼鐵等行業(yè)企業(yè)涉及多個(gè)生產(chǎn)工序，各類參數(shù)多，涉及的計(jì)量情況復(fù)雜，企業(yè)計(jì)量水平不一，工序內(nèi)計(jì)量設(shè)備配備和校準(zhǔn)無法全部滿足分工序的核算要求。因此，《意見》提出要求配備關(guān)鍵計(jì)量器具并檢定校準(zhǔn)，有利于加強(qiáng)鋼鐵等計(jì)量情況復(fù)雜行業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量保證。

　　月度存證制度正式確立?！兑庖姟肥状螌υ露却孀C制度作出了明確規(guī)定，這一舉措進(jìn)一步規(guī)范了月度存證的操作流程和管理要求。早在2022年3月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施（2022年修訂版）》，首次要求發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位自2022年4月起，在每月結(jié)束后的40日內(nèi)通過全國碳市場管理平臺(tái)，對燃料消耗量等參數(shù)進(jìn)行信息化存證，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)可追溯性和原始記錄。之后，生態(tài)環(huán)境部以通知的形式要求組織開展月度信息化存證工作。此次《意見》的明確規(guī)定，為相關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行提供了有力保障。

　　差異化核查監(jiān)管創(chuàng)新?！兑庖姟芬髧?yán)格規(guī)范碳排放核查，對數(shù)據(jù)質(zhì)量持續(xù)達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施簡化核查，突破了無差別的全量核查模式。這一做法基于2021年3月發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》中的相關(guān)規(guī)定，對于核查年度之前連續(xù)2年未發(fā)現(xiàn)任何不符合項(xiàng)的重點(diǎn)排放單位，且當(dāng)年文件評審中未發(fā)現(xiàn)存在疑問的信息或需要現(xiàn)場重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，可不實(shí)施現(xiàn)場核查。這種差異化核查既有助于降低核查成本，也有利于強(qiáng)化監(jiān)管精準(zhǔn)性，能夠靶向定位潛在問題企業(yè)，聚焦高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)監(jiān)管模式從“被動(dòng)檢查”向“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”轉(zhuǎn)型。對連續(xù)合規(guī)的企業(yè)建立“白名單”，給予簡化核查流程獎(jiǎng)勵(lì)，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)建立“重點(diǎn)監(jiān)控名單”，強(qiáng)化現(xiàn)場核查，形成差異化核查監(jiān)管體系，提升整體監(jiān)管效能。另一方面，結(jié)合實(shí)際簡化核查對企業(yè)而言是一種“信用獎(jiǎng)勵(lì)”，可激發(fā)企業(yè)主動(dòng)提升碳排放管理水平，促進(jìn)企業(yè)長期參與碳市場的積極性。

　　二、加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程監(jiān)管

　　企業(yè)主體責(zé)任亟待強(qiáng)化落實(shí)?！兑庖姟芬髩簩?shí)重點(diǎn)排放單位履行碳排放核算與報(bào)告的主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)部管理制度。雖然全國碳排放權(quán)交易市場的碳排放核查已進(jìn)行多年，但部分企業(yè)仍存在依賴核查機(jī)構(gòu)“挑錯(cuò)”的被動(dòng)心態(tài)，未真正落實(shí)其對碳排放核算與報(bào)告的主體責(zé)任，未能真正從自身入手提升企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，包括建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)部管理制度。企業(yè)建立內(nèi)部管理制度和質(zhì)量保證體系并落實(shí)實(shí)施是企業(yè)提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的基石。企業(yè)需建立包括計(jì)量器具維護(hù)管理、臺(tái)賬建立、專職人員配備等在內(nèi)的完整制度體系。

　　現(xiàn)代信息技術(shù)賦能監(jiān)管升級?！兑庖姟芬蟮胤缴鷳B(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提升監(jiān)管水平，這是對以往監(jiān)測手段的突破。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，通過區(qū)塊鏈技術(shù)保障數(shù)據(jù)傳輸與存儲(chǔ)的可信性，通過大數(shù)據(jù)與AI技術(shù)支撐實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警?？蓸?gòu)建“動(dòng)態(tài)監(jiān)控—風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警—精準(zhǔn)監(jiān)管”的動(dòng)態(tài)模式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的事后核查向事前預(yù)防、事中監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。

　　政策落地面臨挑戰(zhàn)需穩(wěn)步推進(jìn)。政策落地可能需解決標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、成本、數(shù)據(jù)主權(quán)與隱私保護(hù)之間的沖突等問題。企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)如工藝參數(shù)、能耗臺(tái)賬涉及商業(yè)機(jī)密，全面上鏈可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露。建議在部分地區(qū)以“試點(diǎn)先行+政策引導(dǎo)”模式推進(jìn)，逐步形成可復(fù)制的“技術(shù)+制度”解決方案，為全國碳排放數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)管提供支撐。通過分步實(shí)施，既能驗(yàn)證技術(shù)方案的可行性，又能充分考慮企業(yè)的承受能力和數(shù)據(jù)安全需求，確保政策落地的科學(xué)性和有效性。

　　三、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管：建立“準(zhǔn)入—退出—培育”全周期機(jī)制

　　核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理轉(zhuǎn)向認(rèn)證體系?！兑庖姟芬髮θ珖寂欧艡?quán)交易市場核查機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，明確準(zhǔn)入條件、行為規(guī)范和退出機(jī)制。目前對核查機(jī)構(gòu)的遴選采用各地方每年實(shí)施的招標(biāo)制度，通常由地方生態(tài)環(huán)境主管部門或相關(guān)部門作為監(jiān)管主體，通過政府購買服務(wù)的方式，遵循公開、公平、公正的原則面向社會(huì)公開招標(biāo)。招標(biāo)時(shí)會(huì)對申請機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件提出一定的要求，如具有獨(dú)立法人資格、完善的內(nèi)部質(zhì)量管理體系，以及在企業(yè)排放核查、減排項(xiàng)目核查等方面的業(yè)績，擁有一定數(shù)量的專業(yè)核查人員等?，F(xiàn)在碳排放核查機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，與自愿碳減排機(jī)制中對審定核查機(jī)構(gòu)的認(rèn)證要求形成互補(bǔ)，覆蓋了強(qiáng)制與自愿兩大市場。雖然短期內(nèi)可能增加機(jī)構(gòu)合規(guī)成本，但長期看將顯著提升碳排放數(shù)據(jù)的公信力。

　　違規(guī)機(jī)構(gòu)清出機(jī)制建立健全?！兑庖姟芬蠹訌?qiáng)碳排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理、建立違規(guī)機(jī)構(gòu)清出機(jī)制。這是為了落實(shí)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》中“技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具不實(shí)或者虛假的檢驗(yàn)檢測報(bào)告的，情節(jié)嚴(yán)重的，由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門取消其檢驗(yàn)檢測資質(zhì)”的要求。通過建立嚴(yán)格的退出機(jī)制，確保技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)范開展業(yè)務(wù)，維護(hù)碳市場的公正性和權(quán)威性。

　　國際化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)培育戰(zhàn)略?！兑庖姟愤€提出積極培育咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、審定核查等技術(shù)服務(wù)業(yè)，定期開展評估，打造國際性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略部署。隨著歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等的推進(jìn)和中國“雙碳”目標(biāo)的深化，中國企業(yè)在國際供應(yīng)鏈中面臨越來越強(qiáng)的碳披露、碳足跡、碳中和驗(yàn)證要求。擁有得到國際廣泛認(rèn)可的國內(nèi)頂尖技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以幫助“走出去”的中國企業(yè)高效、低成本地滿足國際規(guī)則要求，提升國際競爭力。

　　四、完善市場機(jī)制：填補(bǔ)碳金融信息披露空白 

　　金融機(jī)構(gòu)披露義務(wù)明確化?！兑庖姟芬髮y行、券商等金融機(jī)構(gòu)納入披露主體，公開碳排放權(quán)質(zhì)押信息，可以提升碳市場透明度和公信力。碳排放權(quán)質(zhì)押是重要的碳金融工具，企業(yè)通過質(zhì)押其碳排放配額獲取流動(dòng)資金。金融機(jī)構(gòu)若不披露質(zhì)押信息，市場無法知曉多少配額被“凍結(jié)”無法交易、哪些機(jī)構(gòu)持有大量“隱形”配額。

　　重復(fù)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制構(gòu)建。在缺乏統(tǒng)一披露機(jī)制時(shí)，企業(yè)可能將同一批配額向多家機(jī)構(gòu)進(jìn)行重復(fù)質(zhì)押融資，造成重大金融風(fēng)險(xiǎn)和市場混亂。強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)公開披露質(zhì)押業(yè)務(wù)，使投資者、控排企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)對碳資產(chǎn)的實(shí)際流通量和潛在風(fēng)險(xiǎn)有更準(zhǔn)確判斷，有利于減少“黑箱”操作疑慮，提升市場整體公信力，為碳金融創(chuàng)新提供制度保障。

　　五、總結(jié)與展望

　　《意見》通過制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能，構(gòu)建了全新的碳排放數(shù)據(jù)治理框架，實(shí)現(xiàn)了從“結(jié)果監(jiān)管”向“過程精細(xì)化管理”的重大轉(zhuǎn)型。通過月度存證、自動(dòng)監(jiān)測、差異化核查等創(chuàng)新舉措，前置風(fēng)險(xiǎn)防控，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度和有效性。同時(shí)，通過強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，為中國碳市場高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，標(biāo)志著中國碳市場建設(shè)邁入了新的發(fā)展階段。

　　（中國質(zhì)量認(rèn)證中心 徐少山）