生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋：大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力 以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展

大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力

以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展

 

生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋

 

 

工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)。新型工業(yè)化之所以“新”，重要特征之一就是底色必須“綠”。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)，綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色，對“加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”作出戰(zhàn)略部署。我們要深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和全會精神，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，推動美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。

 

一、深刻認(rèn)識發(fā)展綠色生產(chǎn)力的重要意義

 

綠色生產(chǎn)力由綠色低碳科技創(chuàng)新及模式創(chuàng)新催生形成，包括以新能源、新材料等減污降碳新興產(chǎn)業(yè)為代表的新制造，以數(shù)字化、智能化、綠色化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融合為代表的新業(yè)態(tài)，以高附加值綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色消費為代表的新服務(wù)，及其形成的聚合體。習(xí)近平總書記主持二十屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。這一重要論斷，深刻闡明了新質(zhì)生產(chǎn)力與綠色生產(chǎn)力的內(nèi)在關(guān)系，指明了發(fā)展綠色生產(chǎn)力的重要方向和實踐路徑，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國提供了科學(xué)指引和重要遵循。我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，準(zhǔn)確把握發(fā)展綠色生產(chǎn)力的重要意義，加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

 

（一）發(fā)展綠色生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

 

高質(zhì)量發(fā)展是綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)的發(fā)展。當(dāng)前，我國正處于從中等收入國家向高收入國家跨越、進(jìn)而向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，發(fā)展條件和增長模式都在發(fā)生深刻變化，以綠色化、低碳化為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展，支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用不斷凸顯。必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，自覺把經(jīng)濟(jì)活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取短期經(jīng)濟(jì)增長的做法，改變過度依賴資源消耗、規(guī)模擴張和高耗能高排放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)增強我國發(fā)展的潛力和后勁，在綠色轉(zhuǎn)型中推動發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

 

（二）發(fā)展綠色生產(chǎn)力是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵路徑

 

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是我國的自主選擇和堅定承諾，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。2025年9月24日，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會上發(fā)表視頻致辭，鄭重宣布中國新一輪國家自主貢獻(xiàn)，充分彰顯了中國推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化的堅定決心。必須大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代；嚴(yán)控高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，全面提升工業(yè)資源綜合利用效率，降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和產(chǎn)品全生命周期碳排放強度，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

 

（三）發(fā)展綠色生產(chǎn)力是推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的重要基礎(chǔ)

 

生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式的問題，綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍面臨結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力，污染物排放總量仍居高位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，從量變到質(zhì)變的拐點尚未到來。必須大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，實現(xiàn)從源頭減少污染物排放，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)全面改善和根本好轉(zhuǎn)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

 

（四）發(fā)展綠色生產(chǎn)力是塑造國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略任務(wù)

 

綠色低碳技術(shù)的發(fā)展水平，直接關(guān)系國際競爭中的話語權(quán)和影響力。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)格局深刻重塑，呈現(xiàn)多元化、區(qū)域化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展態(tài)勢。推動綠色低碳發(fā)展是國際潮流所向、大勢所趨，綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點。同時，全球環(huán)境治理形勢更趨復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境問題政治化趨勢增強。必須大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，積極參與國際綠色標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷向全球價值鏈中高端邁進(jìn)，積極爭取全球綠色低碳競爭主動權(quán)，為推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，持續(xù)發(fā)揮我國在全球環(huán)境治理中的引領(lǐng)作用，不斷塑造國際競爭新優(yōu)勢。

 

 

二、我國綠色生產(chǎn)力發(fā)展邁出堅實步伐

 

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，我們統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展“1+N”政策體系，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

 

（一）以優(yōu)化準(zhǔn)入為導(dǎo)向，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

 

全面落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，推動發(fā)布省、市兩級管控方案，劃定“優(yōu)先保護(hù)、重點管控、一般管控”三種類型共4萬多個管控單元，編制“一單元一策略”的差異化準(zhǔn)入清單，建成“兩級、三類、一清單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，基本實現(xiàn)“全地域覆蓋、差異化準(zhǔn)入、多要素集成、信息化管理”。落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，將397萬余個固定污染源納入排污許可“一證式”管理，推動排污許可全要素、全聯(lián)動、全周期管理，健全基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制，落實企業(yè)按證排污責(zé)任。以環(huán)評改革嚴(yán)控源頭準(zhǔn)入，加強項目環(huán)評服務(wù)保障，積極支持風(fēng)電、新能源汽車、電子信息制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十四五”   期間，全國高耗能、高排放項目環(huán)評審批數(shù)量持續(xù)下降，新興產(chǎn)業(yè)項目環(huán)評審批數(shù)量不斷增加，特別是電子信息制造類高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目環(huán)評文件達(dá)到1.67萬個，涉及總投資近7萬億元。

 

（二）以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

 

推動生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)更新，引導(dǎo)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展綠色生產(chǎn)力集聚。制定排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作方案和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作方案，“十四五”期間共發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)467項，其中國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)42項。強化應(yīng)對氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計，制定我國第一部產(chǎn)品碳足跡通用核算國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布13項重點產(chǎn)品碳足跡核算國家標(biāo)準(zhǔn)和200余項細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡核算團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。切實發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，推動重點行業(yè)綠色化改造、生產(chǎn)工藝改進(jìn)、生產(chǎn)設(shè)備更新，提升環(huán)境治理水平?；就瓿扇济弘姀S超低排放改造，建成全球規(guī)模最大的清潔電力供應(yīng)體系。累計完成9.9億噸粗鋼產(chǎn)能、3.7億噸焦化產(chǎn)能、4.7億噸水泥熟料產(chǎn)能超低排放改造，大幅降低污染物排放量，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展騰出更多空間。

 

（三）以科技創(chuàng)新為支撐，激發(fā)綠色發(fā)展動能

 

印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新 推動美麗中國建設(shè)的實施意見》，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技頂層設(shè)計。深化國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺建設(shè)，匯聚5000多項優(yōu)秀科技成果，形成“需求分析—技術(shù)匯聚—評估遴選—供需對接—產(chǎn)業(yè)孵化”的全鏈條成果轉(zhuǎn)化模式，推動關(guān)鍵核心技術(shù)高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，助力企業(yè)綠色低碳發(fā)展。啟動京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專項，圍繞空氣質(zhì)量改善、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、固體廢棄物資源化等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動環(huán)境治理、綠色低碳技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實施生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動計劃，充分調(diào)動全社會科技資源，助力地方政府和企業(yè)解決生態(tài)環(huán)境治理和綠色發(fā)展方面的痛點難點問題。大力推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞節(jié)能技術(shù)與裝備、環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)等多個領(lǐng)域，推進(jìn)新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。

 

（四）以市場機制為手段，完善綠色政策體系

 

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》，明確全國碳排放權(quán)交易市場中長期發(fā)展的路線圖，提出到2027年全國碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)。在發(fā)電行業(yè)基礎(chǔ)上，推動全國碳排放權(quán)交易市場新增納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，實現(xiàn)對全國60%以上二氧化碳排放量的有效管控。啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。截至2025年底，全國碳排放權(quán)交易市場累計配額成交量8.65億噸、成交額576.6億元；核證自愿減排量（CCER）累計成交量922萬噸、成交額6.5億元。自全國碳排放權(quán)交易市場啟動線上交易以來，564家發(fā)電行業(yè)重點排放單位通過低碳技術(shù)改造、生產(chǎn)流程優(yōu)化等，實現(xiàn)配額扭虧為盈，盈余配額總量達(dá)5825萬噸，約合40億元，企業(yè)在實現(xiàn)自身減排的同時還創(chuàng)造了額外收益。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目模式創(chuàng)新，“十四五”以來有100多個項目獲得金融機構(gòu)支持，已獲授信金額約2160億元、發(fā)放貸款約760億元。健全橫向生態(tài)補償機制，推動建立長江、黃河全流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機制，探索大氣等其他生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護(hù)補償方式。

 

三、加快推動“十五五”綠色生產(chǎn)力發(fā)展取得新的重大進(jìn)展

 

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，具有承前啟后的重要地位，也是美麗中國建設(shè)承上啟下、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，增強綠色發(fā)展動能。

 

（一）加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

 

深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，完善全域覆蓋的管控體系，動態(tài)銜接國土空間規(guī)劃，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深化源頭預(yù)防體系改革。優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)，助力重大項目落地。嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化深度融合，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、技術(shù)、裝備升級。推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)超低排放改造。堅持風(fēng)光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。全面提升電力系統(tǒng)互補互濟(jì)和安全韌性水平，科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)。

 

（二）深入推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新

 

深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技體制改革，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動綠色低碳科技自立自強。推進(jìn)京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專項，圍繞重大需求建設(shè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大科學(xué)裝置、重點實驗室、工程技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，把減污降碳、多污染物協(xié)同減排、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)、新污染物治理、核與輻射安全等作為重點領(lǐng)域，加快基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。依托重大科技項目和工程培養(yǎng)選拔創(chuàng)新人才和團(tuán)隊，完善差異化考核評價與激勵制度，構(gòu)建與綠色生產(chǎn)力相適應(yīng)的科技支撐體系。促進(jìn)綠色科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，以企業(yè)為主體，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研”深度融合。加強數(shù)字賦能，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，實施生態(tài)環(huán)境信息化工程。

 

（三）積極倡導(dǎo)綠色生活方式

 

將擴大綠色產(chǎn)品供給能力作為推進(jìn)綠色消費的重要著力點，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識體系，推進(jìn)消費品綠色設(shè)計與制造一體化，持續(xù)加大綠色采購力度。鼓勵汽車、家電等傳統(tǒng)消費品以舊換新。加強資源再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用，健全廢棄物循環(huán)利用體系，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。培育一批綠色供應(yīng)鏈主導(dǎo)企業(yè)，推廣應(yīng)用綠色供應(yīng)鏈管理技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，探索建立“碳普惠”等公眾參與機制，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，加快形成綠色低碳生活新風(fēng)尚。

 

（四）完善促進(jìn)綠色發(fā)展政策體系

 

健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，落實促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、融資、投資、價格、科技、環(huán)保政策，大力發(fā)展綠色金融，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信貸、債券、股票、基金、保險等不同綠色金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，深化環(huán)境信息依法披露改革，健全碳排放信息披露框架。根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，積極推進(jìn)全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)，加快重點領(lǐng)域方法學(xué)開發(fā)，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控。建立預(yù)期明確、公開透明的碳排放配額管理制度，穩(wěn)妥推行免費和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式。構(gòu)建覆蓋成本并合理盈利的污水和垃圾收費機制。穩(wěn)妥推進(jìn)EOD項目實施，將污染防治等項目與綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)融合。建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機制，推進(jìn)生態(tài)綜合補償。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，支持各地打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)綜合示范樣板，因地制宜將綠水青山的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為金山銀山的經(jīng)濟(jì)價值。