政府采購(gòu)支持公路綠色低碳發(fā)展試點(diǎn)申報(bào)工作政策問(wèn)答

　　《財(cái)政部 交通運(yùn)輸部關(guān)于組織開展“政府采購(gòu)支持公路綠色低碳發(fā)展”試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2025〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）已于2025年12月18日公開發(fā)布施行?，F(xiàn)對(duì)各方普遍關(guān)注的問(wèn)題解答如下：

 

　　一、開展試點(diǎn)工作的主要背景和意義

　　問(wèn)題1：財(cái)政部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合開展本次試點(diǎn)工作有什么背景和意義？

　　答：一是落實(shí)政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的政策功能，可通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)先采購(gòu)等措施落實(shí)相關(guān)政策目標(biāo)。二是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署。黨的二十屆三中、四中全會(huì)以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》對(duì)優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策、落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策、建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施等作出決策部署?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕33號(hào)）明確部署“開展政府采購(gòu)支持公路綠色發(fā)展試點(diǎn)”。

　　開展試點(diǎn)工作的積極意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是助力公路行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，破解當(dāng)前工作推進(jìn)中政策標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制不順暢、支持政策不足、成本高企等突出問(wèn)題。二是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)運(yùn)用政府采購(gòu)政策引導(dǎo)生產(chǎn)和投資向可持續(xù)發(fā)展傾斜，為相關(guān)綠色技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。三是拓寬項(xiàng)目投入渠道，中央層面將符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目納入交通強(qiáng)國(guó)專項(xiàng)試點(diǎn)，打通綠色金融支持路徑；地方層面強(qiáng)化政策、人才、科技、資金等要素保障；社會(huì)層面引導(dǎo)社會(huì)資本、綠色金融資金等多元化力量參與。

　　二、關(guān)于試點(diǎn)工作中政府采購(gòu)要求

　　問(wèn)題2：試點(diǎn)工作關(guān)于政府采購(gòu)有哪些具體要求？

　　答：試點(diǎn)工作覆蓋貨物、工程、服務(wù)三類采購(gòu)項(xiàng)目。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條規(guī)定，政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例；政府采購(gòu)工程及相關(guān)貨物、服務(wù)需執(zhí)行政府采購(gòu)政策。原計(jì)劃適用招標(biāo)投標(biāo)法的公路工程項(xiàng)目，獲批試點(diǎn)后可按原計(jì)劃組織采購(gòu)，并以適當(dāng)方式落實(shí)試點(diǎn)政策，具體由當(dāng)?shù)刎?cái)政、交通運(yùn)輸部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　三、關(guān)于試點(diǎn)工作范圍

　　問(wèn)題3：《通知》列舉了國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道等各級(jí)公路，高速公路能否納入試點(diǎn)申報(bào)范圍？

　　答：《通知》中的國(guó)道、省道等為行政等級(jí)，高速公路為技術(shù)等級(jí)，實(shí)際管理中公路會(huì)同時(shí)具備兩類等級(jí)屬性。因此，技術(shù)等級(jí)為高速公路的項(xiàng)目，只要符合試點(diǎn)原則、支持方向和申報(bào)條件，均可納入申報(bào)范圍。

　　問(wèn)題4：試點(diǎn)項(xiàng)目在類型和階段上如何把握，新建、在建和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目是否均可申報(bào)？

　　答：試點(diǎn)工作遵循全生命周期理念，將規(guī)劃、可行性研究、設(shè)計(jì)、招標(biāo)（采購(gòu)）、施工、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)等各環(huán)節(jié)全部納入政策適用范圍。試點(diǎn)工作不強(qiáng)制單個(gè)項(xiàng)目覆蓋所有環(huán)節(jié)，可結(jié)合實(shí)際情況，選擇單個(gè)階段或跨多個(gè)階段的項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。

　　新建、在建及運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目均可申報(bào)，具體要求如下：一是新建項(xiàng)目。處于規(guī)劃、可研或設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目，需在前期階段落實(shí)《政府采購(gòu)支持公路綠色低碳發(fā)展基本要求（試行）》有關(guān)綠色低碳要求，并在招標(biāo)（采購(gòu)）環(huán)節(jié)予以明確、落實(shí)。二是在建項(xiàng)目。已進(jìn)入招標(biāo)（采購(gòu)）或施工階段的項(xiàng)目，申報(bào)內(nèi)容應(yīng)聚焦尚未開展或后續(xù)可推進(jìn)的綠色低碳采購(gòu)階段。對(duì)于申報(bào)項(xiàng)目中前期已完成的招標(biāo)采購(gòu)事項(xiàng)，無(wú)需因試點(diǎn)工作重新組織，相關(guān)情況需在申報(bào)材料中予以說(shuō)明。三是運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)類項(xiàng)目。已建成通車或開展局部智能化升級(jí)改造的項(xiàng)目，申報(bào)內(nèi)容應(yīng)聚焦日常運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)工程以及相關(guān)服務(wù)、設(shè)備、材料的采購(gòu)。相較于建設(shè)階段，運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)類項(xiàng)目更側(cè)重持續(xù)性采購(gòu)行為和管理機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)在節(jié)能降耗、綠色材料應(yīng)用、智能化運(yùn)維等方面形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　鼓勵(lì)各地結(jié)合自然地理、區(qū)域發(fā)展情況，選擇不同類型、地域、階段的項(xiàng)目申報(bào)，提升試點(diǎn)工作的代表性和推廣價(jià)值。

　　四、關(guān)于試點(diǎn)工作實(shí)施單位

　　問(wèn)題5：《通知》明確試點(diǎn)實(shí)施單位原則上為設(shè)區(qū)的市級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門，事業(yè)單位、央企或地方國(guó)企能否作為實(shí)施主體或聯(lián)合實(shí)施單位？

　　答：試點(diǎn)實(shí)施單位原則上為設(shè)區(qū)的市級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門，由其履行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一負(fù)責(zé)的職責(zé)。事業(yè)單位、央企、地方國(guó)企等原則上不單獨(dú)作為申報(bào)主體，但可承擔(dān)試點(diǎn)項(xiàng)目具體實(shí)施工作，相關(guān)情況需在申報(bào)材料中予以明確說(shuō)明。

　　問(wèn)題6：?jiǎn)蝹€(gè)地市是否可以將多個(gè)不同類型項(xiàng)目打包一并申報(bào)，組織實(shí)施責(zé)任如何劃分？

　　答：地市可將轄區(qū)內(nèi)不同類型、不同階段的項(xiàng)目整合打包申報(bào)，例如同一申報(bào)方案可涵蓋高速公路、普通國(guó)道、省道養(yǎng)護(hù)工程等不同類別項(xiàng)目。各具體項(xiàng)目可由不同單位分別承擔(dān)，市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門作為試點(diǎn)實(shí)施單位，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)整體申報(bào)與組織實(shí)施工作，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

　　五、關(guān)于試點(diǎn)工作期限

　　問(wèn)題7：試點(diǎn)工作對(duì)項(xiàng)目時(shí)間安排有何要求，是否必須在三年內(nèi)完成項(xiàng)目全生命周期？

　　答：試點(diǎn)實(shí)施期限原則上為三年（2026—2028年），不強(qiáng)制項(xiàng)目三年內(nèi)完成全部建設(shè)，只需在試點(diǎn)工作周期內(nèi)形成具備驗(yàn)收條件的階段性成果即可。凡是在試點(diǎn)工作周期內(nèi)落實(shí)綠色低碳要求、采購(gòu)或招標(biāo)環(huán)節(jié)符合政策規(guī)定，且2028年底前具備交工驗(yàn)收或階段性驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，均符合申報(bào)時(shí)間要求。

　　對(duì)于建設(shè)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，可選取三年內(nèi)能完成并驗(yàn)收的部分內(nèi)容（如規(guī)劃設(shè)計(jì)、某一施工階段）申報(bào)，申報(bào)時(shí)需明確試點(diǎn)工作內(nèi)容的完成及驗(yàn)收時(shí)限；確因客觀原因難以在三年內(nèi)完成的，原則上不納入本輪試點(diǎn)。控制試點(diǎn)實(shí)施期限旨在按時(shí)總結(jié)評(píng)估成效，為后續(xù)政策完善提供依據(jù)。

　　六、關(guān)于試點(diǎn)工作申報(bào)內(nèi)容

　　問(wèn)題8：本次試點(diǎn)工作與以往交通運(yùn)輸部門推動(dòng)的綠色公路創(chuàng)建工作有何區(qū)別？

　　答：本次試點(diǎn)工作并非新一輪綠色公路創(chuàng)建活動(dòng)，核心目標(biāo)是發(fā)揮政府采購(gòu)政策示范引領(lǐng)作用，探索政府采購(gòu)支持公路綠色低碳發(fā)展模式，推動(dòng)公路綠色低碳發(fā)展水平持續(xù)提升。

　　問(wèn)題9：在試點(diǎn)申報(bào)材料中，內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)應(yīng)如何把握，是側(cè)重介紹政府采購(gòu)政策措施，還是側(cè)重介紹公路綠色低碳建設(shè)本身？

　　答：試點(diǎn)申報(bào)材料內(nèi)容需以政府采購(gòu)引導(dǎo)落實(shí)綠色低碳要求為重點(diǎn)，突出政策與目標(biāo)的融合，既要體現(xiàn)綠色低碳技術(shù)、材料、裝備、工藝的應(yīng)用及節(jié)能降耗、減排增效成效，更要重點(diǎn)說(shuō)明將政府采購(gòu)政策作為抓手，通過(guò)明確采購(gòu)需求、規(guī)范采購(gòu)程序、強(qiáng)化合同履約等，保障綠色低碳目標(biāo)落地。需避免沿用以往純技術(shù)導(dǎo)向的表述，強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能的體現(xiàn)。

　　七、關(guān)于試點(diǎn)工作申報(bào)程序

　　問(wèn)題10：試點(diǎn)申報(bào)時(shí)間緊，要求1月31日之前上報(bào)申報(bào)材料，之后還會(huì)有哪些程序安排？

　　答：各地上報(bào)申報(bào)材料后，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部將依次開展形式審查、試點(diǎn)申報(bào)評(píng)審工作，計(jì)劃于3月6日前完成第一批試點(diǎn)批復(fù)。

　　八、關(guān)于試點(diǎn)工作支持政策

　　問(wèn)題11：后續(xù)是否計(jì)劃出臺(tái)配套的工作指南等指引性文件？

　　答：本次試點(diǎn)工作已同步起草工作指南，將征求相關(guān)單位意見并修改完善后盡快印發(fā)，為試點(diǎn)工作實(shí)施提供參考。

　　問(wèn)題12：在試點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中，可爭(zhēng)取到哪些支持政策？

　　答：各地要加大政策、人才、科技、資金等要素投入，通過(guò)多種形式支持試點(diǎn)工作，引導(dǎo)綠色金融、社會(huì)資本等多元化力量參與。其中，綠色金融是核心支持政策之一，納入試點(diǎn)且符合信貸要求的項(xiàng)目，均可申請(qǐng)綠色金融支持。