碳邊境稅卡住印歐貿(mào)易談判

人們?cè)谖挥谟《仁锥夹碌吕锏牡吕锛t堡游覽。新華社記者 伍 岳攝

 

歲末年初，印度沒(méi)能迎來(lái)期盼中與歐盟達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定，反倒先要面對(duì)歐盟實(shí)施“碳邊境稅”（CBAM）的新考驗(yàn)。

 

2025年2月，歐盟委員會(huì)團(tuán)隊(duì)訪問(wèn)印度，印度總理莫迪與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩明確了雙方貿(mào)易談判的路線圖，目標(biāo)是在2025年底前達(dá)成協(xié)定。此后在美國(guó)征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”的壓力下，印度與歐盟加快自貿(mào)談判進(jìn)程，迄今已經(jīng)完成了14輪貿(mào)易磋商，但新年鐘聲敲響，雙方終究還是未能如期達(dá)成自貿(mào)協(xié)定。最新的進(jìn)展是，印度商工部部長(zhǎng)皮尤什·戈亞爾于1月8日至9日訪問(wèn)歐盟，印方表示，此行標(biāo)志著當(dāng)前貿(mào)易談判進(jìn)入最終且最艱巨的階段，雙方就碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、地理標(biāo)志、關(guān)鍵礦產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他多項(xiàng)貿(mào)易與監(jiān)管議題進(jìn)行討論。

 

最敏感的議題，也是磋商的重點(diǎn)之一，是圍繞歐盟“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”，也稱“碳邊境稅”的爭(zhēng)議。歐盟單邊實(shí)施的“碳邊境稅”于2026年1月1日正式生效，要求進(jìn)口到歐盟的水泥、鋼鐵、鋁、化肥等高碳排放產(chǎn)品，支付與“歐盟碳排放交易體系”相當(dāng)?shù)奶假M(fèi)用，簡(jiǎn)言之就是歐盟對(duì)來(lái)自氣候政策寬松國(guó)家的進(jìn)口高碳產(chǎn)品征收“碳差價(jià)”。該稅種涵蓋了印度對(duì)歐盟出口的上百個(gè)稅目，對(duì)印度經(jīng)濟(jì)特別是其關(guān)鍵的能源密集型出口產(chǎn)業(yè)造成重大挑戰(zhàn)，直接影響鋼鐵、鋁等高碳排放產(chǎn)品，涉及印度對(duì)歐盟近100億美元產(chǎn)品的出口。

 

印度的關(guān)切集中在碳關(guān)稅對(duì)本國(guó)鋼鐵行業(yè)等高碳產(chǎn)業(yè)的沖擊。印度鋼鐵企業(yè)仍然主要依賴燃煤煉鋼，印度每噸粗鋼的排放強(qiáng)度為2.55噸二氧化碳，高于全球平均水平1.9噸二氧化碳。同時(shí)，印度國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)占印度溫室氣體排放量的12%，歐盟實(shí)施“碳邊境稅”將使印度對(duì)歐盟鋼鐵出口面臨每噸約290美元的額外成本。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年，印度對(duì)歐盟市場(chǎng)鋼鐵產(chǎn)品的出口量達(dá)到430萬(wàn)噸，約為39億歐元，印度是歐盟2024年最大的鋼鐵進(jìn)口來(lái)源國(guó)。“碳邊境稅”的實(shí)施將直接增加印度相關(guān)產(chǎn)品的出口成本，印度出口到歐盟的鋼鐵、鋁和水泥可能面臨20%至35%的關(guān)稅，這對(duì)印度而言損失很大。

 

長(zhǎng)期以來(lái)，印度對(duì)歐盟“碳邊境稅”的態(tài)度都是明確反對(duì)，在二十國(guó)集團(tuán)（G20）、聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)等國(guó)際治理平臺(tái)上，印度聯(lián)合中國(guó)、巴西等國(guó)共同發(fā)聲，批評(píng)歐盟“碳邊境稅”將減排成本不公平地轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國(guó)家，是“歧視性”的單邊氣候貿(mào)易工具，或淪為變相的貿(mào)易保護(hù)主義手段，損害多邊貿(mào)易和貿(mào)易公平，要求發(fā)達(dá)國(guó)家率先實(shí)現(xiàn)凈零排放，為發(fā)展中國(guó)家留出“公平的碳空間”。

 

印度與歐盟的根本分歧在于，雙方對(duì)“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”的性質(zhì)和公平性的看法完全不同。歐盟認(rèn)為該機(jī)制是實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)的核心政策，旨在防止歐盟地區(qū)企業(yè)為逃避碳排放成本外遷，確保歐洲企業(yè)與遵守嚴(yán)格氣候政策的進(jìn)口產(chǎn)品“公平競(jìng)爭(zhēng)”。印度則批評(píng)歐盟將氣候責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給印度等發(fā)展中國(guó)家，違背了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則?？梢灶A(yù)見(jiàn)，印度與歐盟自貿(mào)協(xié)定最終若要達(dá)成，必須圍繞“碳邊境稅”找到一個(gè)雙方都能接受的解決方案。更進(jìn)一步看，印度對(duì)歐盟“碳邊境稅”的態(tài)度，不僅代表著貿(mào)易分歧，更反映了全球氣候治理中發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在責(zé)任分擔(dān)上的深刻矛盾。

 

但印度并不是單純地抵制歐盟“碳邊境稅”，一方面，印度在反對(duì)的同時(shí)也在積極通過(guò)談判尋求解決方案。印度鋼鐵部表示，相較于美國(guó)高額關(guān)稅，印度鋼鐵行業(yè)受歐盟“碳邊境稅”的影響更大。印度已將“碳邊境稅”列為與歐盟經(jīng)貿(mào)磋商的“高敏感議題”，希望尋求關(guān)稅豁免或特殊安排。另一方面，歐盟“碳邊境稅”也在倒逼印度政府和企業(yè)以激勵(lì)減排為導(dǎo)向，推動(dòng)國(guó)內(nèi)高碳排放產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，嘗試建立印度本國(guó)的碳信用交易體系和氣候金融分類標(biāo)準(zhǔn)，加速國(guó)內(nèi)碳定價(jià)機(jī)制和碳稅體系建設(shè)，主動(dòng)引導(dǎo)高碳行業(yè)減排，并推動(dòng)印度國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是印度實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和履行國(guó)際承諾的必要步驟。（作者：王寶錕 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）