氣候融資轉(zhuǎn)向公平有效新方向

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)（COP30）于11月10日至21日在巴西貝倫舉行，今年恰逢《巴黎協(xié)定》通過(guò)10周年。當(dāng)前，全球氣候治理處于關(guān)鍵十字路口：一方面，應(yīng)對(duì)氣候變化緊迫性空前；另一方面，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)所需的資金缺口巨大。如何構(gòu)建一個(gè)規(guī)模充足、分配公平、獲取便捷的新一代氣候資金體系，成為本屆大會(huì)的核心議題，也將成為影響全球綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。

 

氣候融資進(jìn)入新階段

 

過(guò)去10年，發(fā)達(dá)國(guó)家未能完全兌現(xiàn)每年1000億美元的氣候資金承諾，且資金結(jié)構(gòu)失衡，適應(yīng)領(lǐng)域投入嚴(yán)重不足。面對(duì)全球年度氣候資金需求已躍升至萬(wàn)億美元量級(jí)的新形勢(shì)，舊的融資模式已難以為繼。

 

COP30標(biāo)志著氣候融資進(jìn)入系統(tǒng)性重構(gòu)的新階段。大會(huì)重點(diǎn)討論的“巴庫(kù)—貝倫氣候融資路線圖”旨在將全球氣候資金目標(biāo)大幅提升。

 

尤為引人注目的是，東道主巴西倡議設(shè)立“永久熱帶森林基金”，探索以森林碳匯等生態(tài)資源為基礎(chǔ)，由全球南方國(guó)家自主主導(dǎo)的公共氣候基金新模式，展現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家在氣候融資機(jī)制創(chuàng)新上的主動(dòng)性與領(lǐng)導(dǎo)力，為多邊合作提供了新思路。

 

在公平與效率間尋求平衡

 

氣候資金問(wèn)題的復(fù)雜性，體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的主要分歧上。這些分歧主要集中在責(zé)任界定、資金性質(zhì)和使用重點(diǎn)三個(gè)方面。

 

一是責(zé)任與路徑之爭(zhēng)。發(fā)達(dá)國(guó)家傾向于強(qiáng)調(diào)動(dòng)員私營(yíng)資本和市場(chǎng)機(jī)制的作用，而發(fā)展中國(guó)家則堅(jiān)持，根據(jù)《巴黎協(xié)定》，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)提供資金的主導(dǎo)責(zé)任。這一根本立場(chǎng)的差異，是談判需要克服的主要障礙。

 

二是資金結(jié)構(gòu)失衡。目前，用于幫助脆弱國(guó)家和地區(qū)適應(yīng)氣候變化影響的資金嚴(yán)重短缺。同時(shí)，許多高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和地區(qū)因債務(wù)和信用等級(jí)問(wèn)題，難以獲得優(yōu)惠資金，陷入“氣候行動(dòng)與債務(wù)攀升”的兩難。

 

三是單邊措施憂慮。部分經(jīng)濟(jì)體推出的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等單邊政策，被發(fā)展中國(guó)家視為可能形成新的“綠色貿(mào)易壁壘”，加劇了不公平感。

 

因此，COP30的關(guān)鍵任務(wù)在于構(gòu)建既能體現(xiàn)公平原則、歷史責(zé)任，又能有效提升資金使用效率的新機(jī)制。

 

多元?jiǎng)?chuàng)新成為主旋律

 

展望未來(lái)，全球氣候融資正呈現(xiàn)出從“援助邏輯”向“投資邏輯”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，并呈現(xiàn)出三大鮮明特征。

 

一是公私融合成為主導(dǎo)模式。通過(guò)設(shè)計(jì)有效的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和收益保障機(jī)制，引導(dǎo)規(guī)模龐大的全球私營(yíng)資本投向氣候領(lǐng)域，是彌補(bǔ)公共資金不足的必由之路。一些新興市場(chǎng)國(guó)家正嘗試以主權(quán)基金為杠桿，設(shè)立擔(dān)保工具，有效吸引國(guó)際資本。

 

二是區(qū)域合作機(jī)制加速興起。拉美、非洲、東盟等地區(qū)涌現(xiàn)出以區(qū)域國(guó)家為主導(dǎo)的融資倡議和碳市場(chǎng)合作。這些“自下而上”的區(qū)域性創(chuàng)新，有助于更精準(zhǔn)地滿足本地需求，提升資金落地效率，未來(lái)有望形成全球、區(qū)域、國(guó)家多層次協(xié)同的融資網(wǎng)絡(luò)。

 

三是市場(chǎng)機(jī)制與金融工具深度融合。COP30期間取得積極進(jìn)展的“全球碳市場(chǎng)聯(lián)盟”倡議，旨在通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)透明度，使碳信用成為可融資的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。碳定價(jià)、綠色分類標(biāo)準(zhǔn)等工具與金融產(chǎn)品結(jié)合，將推動(dòng)氣候資金從外部補(bǔ)貼向內(nèi)生性激勵(lì)轉(zhuǎn)型。

 

中國(guó)貢獻(xiàn)東方智慧

 

中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家和全球氣候治理的重要參與者，始終堅(jiān)持多邊主義與公平合作，為破解氣候資金困境貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

 

首先，搭建南南合作平臺(tái)，提升集體議價(jià)能力。中國(guó)可積極利用現(xiàn)有國(guó)際合作框架，推動(dòng)建立“全球南方氣候融資協(xié)調(diào)機(jī)制”，共同制定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，減少國(guó)際援助的碎片化，提升發(fā)展中國(guó)家的整體話語(yǔ)權(quán)。

 

其次，分享綠色金融經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)資金可得性。中國(guó)在綠色信貸、綠色債券等領(lǐng)域積累了成熟經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)分享相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)綠色金融數(shù)字平臺(tái)，可幫助合作伙伴國(guó)提升項(xiàng)目透明度和融資能力，降低融資成本。

 

再次，深化雙邊與區(qū)域協(xié)同，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。例如，中巴兩國(guó)可在熱帶雨林保護(hù)、綠色信貸等領(lǐng)域開展基金合作；在非洲可推廣“綠色貸款+碳資產(chǎn)抵押”等創(chuàng)新模式，幫助低收入國(guó)家將生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本。

 

最后，推動(dòng)市場(chǎng)互聯(lián)互通，激活碳資產(chǎn)生機(jī)。依托中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)與金磚國(guó)家、東盟等碳市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接與互聯(lián)，使碳減排產(chǎn)生的環(huán)境效益能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的融資來(lái)源。

 

氣候資金是凝聚氣候行動(dòng)共識(shí)的“黏合劑”，也是加速綠色轉(zhuǎn)型的“催化劑”。COP30預(yù)示著，全球氣候融資體系正經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的歷史性演進(jìn)。未來(lái)，唯有堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，強(qiáng)化全球合作，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)履行出資承諾，同時(shí)充分激發(fā)市場(chǎng)活力與區(qū)域創(chuàng)新，才能有效彌合資金缺口，攜手邁向一個(gè)公平、包容、可持續(xù)的氣候未來(lái)。

 

（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：胡 彬 作者系清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院副教授）