陳敬林：加強全國碳市場建設 推動經(jīng)濟發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型

　　中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十屆四中全會強調(diào)，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設美麗中國。提出以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發(fā)展動能。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設的意見》，對全國碳排放權(quán)交易市場建設做出整體部署，提出2027年基本覆蓋工業(yè)領域主要排放行業(yè)，2030年基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場的階段性目標，為深入推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制，推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型全面加速提供了重要支撐。

 

　　堅持全國碳市場控制溫室氣體排放基本功能

 

　　全國碳排放權(quán)交易市場的核心使命在于通過市場化機制，為實現(xiàn)國家溫室氣體減排目標提供確定性路徑，配額分配與數(shù)據(jù)管理是控制排放有效性的兩大基石。

 

　　配額分配是設定排放總量約束的關鍵。全國碳排放權(quán)交易市場通過設定行業(yè)排放基準值，向重點排放單位分配碳排放配額。這個配額總量，直接決定了納入市場管控的排放上限，從宏觀上為國家減排目標劃定了清晰的邊界，確保了減排路徑的可控性與可達性。在分配方法上，采用基于實際產(chǎn)出的基準線法，對同行業(yè)內(nèi)技術先進、能效高的企業(yè)形成配額獎勵，對技術落后、排放強度高的企業(yè)則形成配額約束。這一機制確保了環(huán)境政策的剛性，無論經(jīng)濟活動如何波動，納入市場的排放總量均被有效控制。同時，它引導企業(yè)將減排重心從被動壓縮產(chǎn)量轉(zhuǎn)向主動提升技術和管理水平，實現(xiàn)了在發(fā)展中減排、在減排中發(fā)展的良性互動。

 

　　配額數(shù)據(jù)管理是維護市場信用的生命線。數(shù)據(jù)的真實性、準確性與完整性直接關系到碳排放權(quán)交易市場的公平、公正與有效。為此，我國構(gòu)建了覆蓋排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查（MRV）的嚴密體系。企業(yè)需依法對碳排放源進行監(jiān)測并報告數(shù)據(jù)，經(jīng)具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)獨立核查后，最終由主管部門進行確認，確保每一噸排放數(shù)據(jù)、每一份配額資產(chǎn)都真實可信、有據(jù)可查。嚴格的數(shù)據(jù)管理為碳定價機制的公信力奠定了堅實基礎，有效規(guī)避“數(shù)字減排”和配額欺詐風險，準確反映減排成本，高效引導資源配置，確保碳市場的控制排放功能落到實處。

 

　　激活社會綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動力

 

　　“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”是今年中央經(jīng)濟工作會議提出的要抓好的重點任務之一。碳排放權(quán)交易機制的深層價值在于，將碳排放的外部性成本內(nèi)部化為企業(yè)的生產(chǎn)成本，重塑排放主體的行為邏輯，激發(fā)出源自利益驅(qū)動的、可持續(xù)的綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力。

 

　　碳市場是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的有力杠桿。碳排放權(quán)被賦予有價資產(chǎn)屬性，企業(yè)的成本核算體系也產(chǎn)生了根本性變革。高耗能、高排放的落后產(chǎn)能因高昂的碳成本面臨利潤空間收窄困境，市場競爭力被持續(xù)削弱。反之，采用清潔生產(chǎn)技術、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)則獲得顯著的碳成本優(yōu)勢。在價格篩選機制的驅(qū)動下，資本、技術、人才等生產(chǎn)要素自發(fā)地從傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)向綠色低碳產(chǎn)業(yè)流動，加速了國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化的演進，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力開辟了廣闊空間。

 

　　碳市場是激發(fā)企業(yè)自主減排與創(chuàng)新活力的催化劑。在明確的碳價指引下，減排從一項合規(guī)性任務轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)提升核心競爭力、創(chuàng)造新利潤來源的戰(zhàn)略性行動。企業(yè)管理者會主動將碳資產(chǎn)管理納入經(jīng)營決策，通過能效提升、能源替代、工藝改造及碳捕集等技術手段，持續(xù)降低碳排放強度。企業(yè)通過實現(xiàn)超額減排可以在市場中出售富余配額獲取收益，形成“減排即增效”的良性循環(huán)，極大激發(fā)了企業(yè)進行綠色技術研發(fā)與應用的積極性，使低碳創(chuàng)新成為企業(yè)內(nèi)在的、自發(fā)的追求，在全社會層面形成了“千企競綠”的生動局面。

 

　　實現(xiàn)碳排放資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化

 

　　全國碳排放權(quán)交易市場是覆蓋全域的環(huán)境權(quán)益交易平臺，其高效運行是建設全國統(tǒng)一大市場戰(zhàn)略在綠色發(fā)展領域的具體實踐，旨在推動碳排放權(quán)要素在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)最優(yōu)配置。

 

　　碳排放權(quán)交易市場打破了地區(qū)間的減排壁壘。不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的邊際減排成本存在顯著差異，全國統(tǒng)一的碳市場構(gòu)建了一個巨大的交易平臺，減排成本低的企業(yè)可以承擔更多減排責任并通過出售配額獲利，而減排成本高的企業(yè)則可以通過購買配額，以遠低于自身改造的成本履行減排義務。這種跨地區(qū)、跨行業(yè)的交易，確保了全社會以最低成本實現(xiàn)既定減排目標，實現(xiàn)了碳排放資源配置的“效率最優(yōu)化”，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。此外，統(tǒng)一的規(guī)則、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一的監(jiān)管框架，有效防止了市場分割和規(guī)則套利，營造了公平、透明、可預期的營商環(huán)境，為全國各類企業(yè)提供了同臺競技的綠色舞臺，最終實現(xiàn)了社會、環(huán)境與經(jīng)濟的“效益最大化”。

 

　　碳排放權(quán)交易市場促進了區(qū)域協(xié)同與公平發(fā)展。全國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同、資源稟賦各異，欠發(fā)達但清潔能源豐富的地區(qū)，對于清潔能源資源豐富但經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)，碳市場將其生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟收益，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的價值轉(zhuǎn)化，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了綠色新路徑。全國一盤棋的碳市場架構(gòu)，不僅提升了要素配置的整體效率，更在追求效率的過程中促進了發(fā)展的公平性，增強了國家減排體系的整體性與協(xié)同性。

 

　　釋放金融要素助力減污降碳新動能

 

　　隨著全國碳市場不斷成熟與發(fā)展，其金融屬性日益增強。適時、審慎地推動碳市場金融化，引導金融要素向綠色領域集聚，是為減污降碳注入持續(xù)動能的有效路徑。

 

　　碳金融創(chuàng)新為綠色轉(zhuǎn)型拓寬融資渠道。當碳配額成為一種標準化、可交易的金融資產(chǎn)，便催生了一系列創(chuàng)新性的碳金融工具。碳質(zhì)押業(yè)務允許企業(yè)將靜態(tài)的碳資產(chǎn)盤活，獲得用于低碳技術改造的流動資金；碳保險產(chǎn)品則為交易合約的履行或減排項目的收益提供擔保，分散和降低市場風險，增強投資者信心；此外，碳債券、碳基金等更為豐富的金融業(yè)態(tài)，能夠引導社會資本大規(guī)模、系統(tǒng)性地投向綠色低碳項目。這些工具共同作用，有效解決了綠色項目融資難、融資貴的問題。

 

　　碳金融發(fā)展開創(chuàng)了綠色金融發(fā)展新范式。碳排放權(quán)交易市場金融化的趨勢，使得金融資本的價值發(fā)現(xiàn)和資源配置功能與國家的綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來。它激勵金融機構(gòu)從被動參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃釉O計者和投資者，深度嵌入低碳經(jīng)濟發(fā)展的脈絡。這一過程不僅提升了我國綠色金融市場的深度與廣度，更塑造了一種新的經(jīng)濟發(fā)展范式：即經(jīng)濟增長與碳脫鉤，并與資產(chǎn)增值、風險管理及金融創(chuàng)新實現(xiàn)協(xié)同共進，最終推動國民經(jīng)濟體系實現(xiàn)深刻的綠色化、低碳化變革。

 

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