《中國碳排放權交易市場綜合評估報告2025》發(fā)布

“在各方共同努力下，經過4年多的建設運行，全國碳市場建設統(tǒng)籌把握好節(jié)奏和力度，充分考慮企業(yè)承受能力、激發(fā)企業(yè)降碳內生動力，價格‘指揮棒’作用逐步顯現(xiàn)，成為推進碳達峰碳中和的有力舉措和中國碳定價的主體形式。”

 

在聯(lián)合國氣候變化貝倫大會（COP30）“中國角”舉辦的“中國碳市場高質量發(fā)展與經驗分享”主題邊會上，生態(tài)環(huán)境部副部長李高總結了中國碳市場建設成效及高質量發(fā)展的經驗。

 

中國碳市場開展一系列制度體系建設后，其減排效果究竟如何？

 

會上，由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院牽頭編制的《中國碳排放權交易市場綜合評估報告2025》（以下簡稱《評估報告》）給予了答案。

 

碳排放強度與碳排放總量均有所降低

 

《評估報告》指出，在降低碳排放強度方面，碳市場總體有效推動了火電行業(yè)碳排放強度的下降。2019年—2024年，碳市場覆蓋發(fā)電機組二氧化碳排放強度累計下降2.9%，年均降幅0.6%。2024年，全國全口徑發(fā)電量（含火電、風電、光伏發(fā)電、水電、核電、生物質發(fā)電）碳排放強度（單位發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2019年下降6.1%。

 

在降低碳排放總量方面，與不實施全國碳排放權交易市場的“無碳市場”情景比較，碳市場推動發(fā)電行業(yè)累計碳排放總量削減約3.57億噸—4.84億噸。全國碳排放權交易市場不僅在理論機制上具備通過強度控制實現(xiàn)總量約束的能力，而且在實際運行中已產生了可量化、顯著的減排效果，加快了發(fā)電行業(yè)實現(xiàn)碳達峰的速度，降低了峰值。

 

值得一提的是，在降低減排成本方面，全國碳排放權交易市場有效實現(xiàn)了低成本減排。數(shù)據(jù)顯示，全國碳市場在2020年—2024年累計降低減排成本約405億元—481億元，其中，基于發(fā)電行業(yè)邊際減排成本曲線測算，中國發(fā)電行業(yè)在現(xiàn)有條件下的加權平均邊際減排成本約為120元/噸CO2—131元/噸CO2。全國碳市場履約對電力企業(yè)帶來的經濟影響總體可控，68%的企業(yè)碳成本或碳收益占企業(yè)總收入比例基本集中在1%以內。

 

全國碳排放權交易市場促進低碳技術創(chuàng)新

 

《評估報告》顯示，全國碳排放權交易市場啟動后，綠色低碳專利呈現(xiàn)顯著增長態(tài)勢，由2019年的不足1000項，增長到2024年4000余項。其中，2024年數(shù)據(jù)質量類專利申請占比超過70%，制度方法類占20%，基礎設施類占7%。

 

全國碳排放權交易市場之所以能促進低碳技術創(chuàng)新，是因為碳市場的建設將碳排放的外部環(huán)境成本內部化為企業(yè)的財務成本，從而重構企業(yè)投資決策的底層邏輯，提升減排工程的經濟可行性。

 

以生物質摻燒發(fā)電技術為例，作為煤電行業(yè)碳減排關鍵路徑之一，其使用一直面臨著燃料成本高昂、運營成本增加等經濟性挑戰(zhàn)。隨著發(fā)電行業(yè)納入全國碳排放權交易市場，由于生物質燃料在生命周期內被視為“零碳”排放，摻燒生物質所替代的煤炭量，可以直接轉化為企業(yè)的碳排放配額盈余或減排量，從而在碳市場中獲利，這一機制從根本上改變了該技術路線的經濟模型。

 

研究指出，當碳價達到60元/噸時，碳市場收益可覆蓋生物質摻燒增量成本，打破“技術可行、經濟不可行”的僵局，帶動存量煤電低碳改造。

 

《評估報告》指出，火電行業(yè)后續(xù)碳減排難度更大。碳市場總體有效推動了火電行業(yè)碳排放強度的下降，但其邊際改善空間正逐漸縮小。未來可能形成一定的排放鎖定效應，構成中長期減排路徑上的結構性約束。

 

一方面，部分低成本減排潛力已被率先釋放，后續(xù)減排需要依賴高投入、長周期的技術改造（如超低排放改造、靈活性改造），減排效果難以立即顯現(xiàn)。同時，我國火電機組經歷了多輪“上大壓小”、節(jié)能技改以及超低排放改造，進一步減碳空間十分有限。另一方面，煤電機組調峰運行成為常態(tài)，設備老化等因素導致煤耗升高，進而對碳排放強度產生影響。

 

此外，碳市場活力還需提高。目前全國碳排放權交易市場碳價的核心驅動力是政策與制度設計，其中減排目標、配額總量以及配額的初始分配方式決定了碳價的形成。全國碳市場以配額現(xiàn)貨交易為主，產品結構單一，市場活躍度有待提升。未來，完善市場功能、發(fā)展碳金融將成為下一階段的發(fā)展方向。