生態(tài)環(huán)境部：企業(yè)的碳配額量與其實際產出量掛鉤，不設絕對的碳排放總量上限

11月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行11月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人、宣教司司長裴曉菲主持發(fā)布會。以下是11月例行新聞發(fā)布會最新情況通報。

 

一、全國國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護成效現場評估工作已全部完成

 

為切實履行自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責，及時全面了解全國國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護成效，2022年—2025年，生態(tài)環(huán)境部開展了全國國家級自然保護區(qū)保護成效評估工作。目前，現場評估工作已全部完成。

 

總體來看，長江經濟帶保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和持續(xù)性有效提升。具體來講，保護成效可以用數字“9876”來概括：“9”是指超過90%的保護區(qū)主要保護物種種群數量增加；“8”是指82%的保護區(qū)主要保護對象分布范圍擴大，80%以上的保護區(qū)地上生物量增多、固碳量提高；“7”是指超過70%的保護區(qū)天然林覆蓋率提升；“6”是指60%以上涉及濕地的保護區(qū)自然濕地面積占比提高。我可以再舉幾個具體的例子，像安徽、湖北三處保護區(qū)觀測到的長江江豚由192頭增加到269頭，分布范圍持續(xù)擴大；湖北神農架保護區(qū)川金絲猴由1471只增加至1618只，棲息地面積擴大了13%；長江上游珍稀特有魚類保護區(qū)內長江鱘、胭脂魚等珍稀特有魚類數量大幅提升。

 

近期，我們將向地方反饋長江經濟帶11省（區(qū)、市）145處國家級自然保護區(qū)評估情況。評估結果顯示，保護區(qū)優(yōu)良率達到98.62%，17處保護區(qū)“明顯變好”、123處“變好”、5處“穩(wěn)定”，無“變差”類別的保護區(qū)。長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”取得積極成效。

 

接下來，我們將抓緊分析、匯總各重點流域、區(qū)域和全國國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護成效，陸續(xù)發(fā)布優(yōu)秀典型案例，會同有關部門和地方，因地制宜深入推進自然保護地建設管理工作，為提升生物多樣性保護水平、筑牢生態(tài)安全屏障、建設美麗中國奠定堅實基礎。

 

二、生態(tài)環(huán)境部與中國人民銀行籌建綠色發(fā)展投融資合作伙伴關系指導委員會

 

為深入貫徹建設金融強國和綠色“一帶一路”，落實習近平總書記在第四次“一帶一路”建設工作座談會上的重要講話要求，進一步提升“綠色發(fā)展投融資合作伙伴關系”統(tǒng)籌管理和服務能力，生態(tài)環(huán)境部與中國人民銀行決定籌建綠色發(fā)展投融資合作伙伴關系指導委員會（以下簡稱“指導委員會”），推動中國綠色金融“走出去”，為“一帶一路”綠色發(fā)展重大金融合作提供政策建議和方向指引。

 

“綠色發(fā)展投融資合作伙伴關系”由“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟聯(lián)合首批16家中外金融機構及合作伙伴，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇綠色發(fā)展高級別論壇上正式啟動，并被納入第三屆高峰論壇主席聲明和多邊合作成果清單?；锇殛P系圍繞綠色投融資工具創(chuàng)新、海外碳資產開發(fā)、氣候韌性基礎設施建設等關鍵領域，搭建溝通協(xié)作平臺，統(tǒng)籌國內外綠色發(fā)展資源，著力破解綠色“一帶一路”建設中的投融資瓶頸，推動“一帶一路”綠色項目落地實施?；锇殛P系發(fā)起至今，已先后與洪都拉斯、印尼等國家開展了務實合作，與巴西綠色發(fā)展投融資國家平臺積極開展對接。

 

下一步，生態(tài)環(huán)境部和中國人民銀行將通過“指導委員會”完善協(xié)調機制，加強統(tǒng)籌管理，為“一帶一路”綠色投融資合作提供指導支持，高水平支撐“一帶一路”綠色發(fā)展。

 

三、《2024、2025年度全國碳排放權交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》印發(fā)

 

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2024、2025年度全國碳排放權交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》（以下簡稱《配額方案》），這是碳市場擴圍工作的重要部署安排。

 

《配額方案》充分借鑒發(fā)電行業(yè)的成熟經驗，延續(xù)基于碳排放強度控制的免費配額分配核心框架，按照類似“體驗期”式的定位，充分考慮宏觀經濟形勢等因素，樹立“激勵先進、鞭策落后”的鮮明政策導向，企業(yè)的配額量與其實際產出量掛鉤，不設絕對的碳排放總量上限。2024年度實施配額等量分配，2025年度行業(yè)配額基本盈虧平衡，企業(yè)獲得的配額量與企業(yè)實際碳排放績效排名有關，總體上可以使單位產品碳排放越低的企業(yè)配額盈余率越高，從而形成明確的減排激勵約束機制。

 

根據《配額方案》的部署安排，我們組織新納入的3個行業(yè)的企業(yè)在年內完成首次配額清繳。企業(yè)需要按規(guī)定向政府上繳與年度排放量相等的配額，也就是“排多少，繳多少”。這是碳排放權交易市場強制性減排的直接體現，是企業(yè)不可逾越的紅線。各級政府將組織督促企業(yè)按時完成履約，維護碳排放權交易市場的嚴肅性和有效性，推動市場平穩(wěn)健康運行。

 

四、《2025年黃巖島海域生態(tài)環(huán)境狀況調查評估報告》發(fā)布

 

由生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所、生態(tài)環(huán)境部珠江南海局監(jiān)測與科研中心、生態(tài)環(huán)境部國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心等8家單位共同編制的《2025年黃巖島海域生態(tài)環(huán)境狀況調查評估報告》（以下簡稱《報告》）今日發(fā)布?！秷蟾妗坊?024年和2025年現場調查結果、衛(wèi)星遙感資料和歷史調查研究資料等，全面系統(tǒng)評估了黃巖島海域環(huán)境質量狀況、珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)和海草生態(tài)狀況等，分析了面臨的主要壓力和生態(tài)風險。

 

《報告》顯示，黃巖島海域環(huán)境質量持續(xù)為優(yōu)，海水水質、海洋沉積物質量等級保持為一類，魚類樣品中的重金屬、石油烴等污染物殘留量均低于評價標準限值，海水、海洋沉積物和魚類樣品中均未檢出氰化物。

 

《報告》指出，黃巖島珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，現場調查共記錄造礁石珊瑚14科39屬134種，較2024年調查多記錄25種，活珊瑚平均覆蓋度為29.8%，珊瑚幼體補充量較高，珊瑚群落對海水溫度升高具有較好的抵抗力和耐受性；礁棲生物多樣性豐富，現場調查記錄到礁棲魚類24科145種，較2024年調查多記錄20種；此外還記錄到硨磲3種，以及殼狀珊瑚藻、蒼珊瑚、軟珊瑚、海百合等；未發(fā)現珊瑚向大型藻類的相變，未發(fā)現珊瑚礁病害現象，長棘海星等敵害生物數量少?，F場調查還記錄到黃巖島潟湖內分布著3種海草，分別為卵葉喜鹽草、圓葉絲粉草和針葉草。

 

《報告》認為，黃巖島自然生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性好，可以為南海海洋生物提供重要棲息地和庇護所，也是記錄全球氣候變化和環(huán)境演變的重要載體。另一方面，隨著氣候變化程度加劇，黃巖島珊瑚礁面臨熱脅迫壓力不斷增大，珊瑚礁白化潛在風險仍不容忽視。

 

中央廣播電視總臺制作的《黃巖島 藍海寶石2》視頻短片與《報告》同步發(fā)布。

 

五、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布油田氣領域3項方法學

 

近日，生態(tài)環(huán)境部與國家能源局聯(lián)合發(fā)布三項針對海陸油氣田的溫室氣體自愿減排項目方法學，這是全國溫室氣體自愿減排交易市場首次將支持范圍擴充到油氣開采領域，通過市場機制破解油氣甲烷回收利用難題。

 

甲烷是全球第二大溫室氣體，其溫室效應是二氧化碳的二十多倍，是當前國際社會應對氣候變化亟需管控的重點溫室氣體。在油氣開采過程中，常會產生大量甲烷氣體。受技術、成本等因素限制，油氣田通常會選擇將這些氣體直接排放或燃燒處理，造成溫室氣體排放和能源浪費。此次發(fā)布的方法學，旨在引導企業(yè)改進處理方式，將原本“點天燈”式燃燒的甲烷“變廢為寶”，轉化為可利用的清潔能源。在實現甲烷有效管控的同時，推動降碳、減污與資源回收利用的協(xié)同增效，切實提升項目的環(huán)境效益與經濟效益。本次方法學設計過程中，充分借鑒了國際自愿減排機制的成熟經驗，并結合我國油氣行業(yè)實際，提升項目開發(fā)和后續(xù)監(jiān)管的可操作性，形成對標國際通行規(guī)則的高質量碳信用。

 

截至目前，生態(tài)環(huán)境部已會同有關部門發(fā)布9項溫室氣體自愿減排方法學。下一步，生態(tài)環(huán)境部將全面落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》部署，加快推進自愿減排方法學體系建設，盡早實現重點領域全覆蓋。同時，積極推動減排項目開發(fā)落地，激勵引導社會資本精準流向減排潛力大、綜合效益突出的領域，有效服務“兩山”理念的生態(tài)價值轉化，為實現國家自主貢獻目標貢獻力量。