“十五五”時(shí)期地方如何積極應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)？

以變暖為突出特征的全球氣候變化是21世紀(jì)人類生存和發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，任何國家、任何地區(qū)都難以置身事外、獨(dú)善其身。我國實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，并保持氣候政策的連貫性和穩(wěn)定性。“十五五”時(shí)期是我國實(shí)施新一輪應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，地方亟須深化認(rèn)識(shí)、把準(zhǔn)路徑、積極行動(dòng)，開辟應(yīng)對(duì)氣候變化新局面，助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

 

堅(jiān)定不移落實(shí)積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略

 

從風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)看，全球氣溫仍在升高，氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)日益突出。自2000年以來，全球平均氣溫保持升高態(tài)勢(shì)，過去11年為有記錄以來最熱的11年。伴隨地表氣溫系統(tǒng)性、漸進(jìn)性升高，極端天氣氣候事件趨多趨強(qiáng)，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不利影響和風(fēng)險(xiǎn)日益突出，應(yīng)對(duì)氣候變化緊迫性持續(xù)提升。

 

從國際形勢(shì)看，低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，國際綠色低碳博弈日趨激烈。雖然少數(shù)國家和地區(qū)開全球氣候治理的“倒車”、一些轉(zhuǎn)型政策出現(xiàn)調(diào)整放松甚至以氣候變化之名搞綠色貿(mào)易壁壘，但國際社會(huì)仍發(fā)出綠色低碳發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)、氣候變化國際合作不能削弱的積極信號(hào)。越來越多的國家和地區(qū)認(rèn)識(shí)到，搶占綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)就是贏得未來；紛紛加強(qiáng)綠色低碳科技創(chuàng)新，投資可再生能源和綠色基礎(chǔ)設(shè)施，擁抱汽車產(chǎn)業(yè)新能源化、數(shù)智化浪潮，推動(dòng)碳交易體系建設(shè)。

 

從國內(nèi)政策看，我國堅(jiān)持“雙碳”目標(biāo)不動(dòng)搖，不斷強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。我國將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要求堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，將積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、有效應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)作為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要目標(biāo)任務(wù)。面向“十五五”，更是強(qiáng)調(diào)要以“雙碳”為牽引，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，提升應(yīng)對(duì)氣候變化特別是極端天氣的能力。

 

找準(zhǔn)“十五五”應(yīng)對(duì)氣候變化階段性特征

 

“十五五”時(shí)期，應(yīng)對(duì)氣候變化面臨新形勢(shì)，也具有新的階段性特征和要求，地方應(yīng)因時(shí)因勢(shì)做好本地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。

 

首先，適應(yīng)氣候變化更加重要。面對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的整體抬升，我國將2035年基本建成氣候適應(yīng)型社會(huì)擺在更加突出位置。需在“十四五”已構(gòu)建的國家適應(yīng)戰(zhàn)略和省級(jí)行動(dòng)體系的基礎(chǔ)上，高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化拓展適應(yīng)氣候變化政策行動(dòng)，加快提升衛(wèi)生健康、水系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、糧食安全等緊迫領(lǐng)域氣候韌性。

 

其次，降碳目標(biāo)更嚴(yán)、內(nèi)涵更廣。我國將在碳排放雙控的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，加快構(gòu)建覆蓋地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡的多維降碳治理體系。同時(shí)，銜接新一輪國家自主貢獻(xiàn)，需強(qiáng)化覆蓋所有溫室氣體排放管控，為全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量下降奠定基礎(chǔ)。

 

最后，外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更為突出。一方面，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制正式實(shí)施，并計(jì)劃從2028年起擴(kuò)展至包括機(jī)械裝備、汽車及其零部件、家用電器等鋼鋁密集型下游產(chǎn)品，因?qū)ξ覈a(chǎn)品碳排放強(qiáng)度設(shè)定顯著偏高的基礎(chǔ)默認(rèn)值等不合理要求，將抑制相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，一些地區(qū)和國家推出不合理的碳足跡規(guī)則、關(guān)鍵礦產(chǎn)限制等措施，也將對(duì)綠色低碳產(chǎn)品產(chǎn)供鏈穩(wěn)定性造成影響，必須強(qiáng)化準(zhǔn)備、積極應(yīng)對(duì)。

 

多措并舉推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化再上新臺(tái)階

 

地方包括區(qū)域、省域、城市、縣域等多種尺度，是積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重要空間單元和關(guān)鍵支撐。“十五五”時(shí)期，地方應(yīng)對(duì)氣候變化任務(wù)艱巨而繁重，應(yīng)銜接美麗中國先行區(qū)建設(shè)，識(shí)別突出挑戰(zhàn)、錨定主要目標(biāo)、積極采取行動(dòng)。

 

一是構(gòu)建完善規(guī)劃政策體系。以編制“十五五”規(guī)劃為契機(jī)，推動(dòng)將應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃納入本地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃備案，結(jié)合本地優(yōu)先事項(xiàng)和實(shí)際編制“十五五”應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃，為降碳工作提供行動(dòng)指引。將應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)系統(tǒng)融入本地區(qū)美麗建設(shè)、能源發(fā)展、工業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)等規(guī)劃，強(qiáng)化目標(biāo)、任務(wù)、工程協(xié)同，合理分解市、縣碳排放雙控目標(biāo)，謀劃實(shí)施一批應(yīng)對(duì)氣候變化重大工程。建立健全甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放控制政策措施，積極開展碳排放預(yù)算、碳排放等量減量替代、碳市場(chǎng)能力提升、低碳零碳示范創(chuàng)建、碳普惠機(jī)制創(chuàng)新、低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)推廣、氣候投融資及碳金融發(fā)展、綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域政策創(chuàng)新。

 

二是夯實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)。碳排放統(tǒng)計(jì)核算、氣候變化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是地方開展應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的基礎(chǔ)和前提。在減緩方面，需積極參與構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集和統(tǒng)計(jì)，常態(tài)化編制省、市、縣三級(jí)溫室氣體排放清單，構(gòu)建覆蓋更多企事業(yè)單位的溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查體系，在重點(diǎn)排放行業(yè)推廣碳排放連續(xù)在線監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)摸清溫室氣體排放源與匯；以出口企業(yè)為重點(diǎn)，積極開展碳足跡核算與認(rèn)證。在適應(yīng)方面，按照國家統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，聚焦氣候變化危險(xiǎn)性、暴露度和脆弱性，全覆蓋開展省、市級(jí)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，繪制本地區(qū)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)地圖，為堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向強(qiáng)化適應(yīng)行動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)。

 

三是優(yōu)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，無論是減緩還是適應(yīng)，均離不開多部門的積極參與和持續(xù)推動(dòng)。地方發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門需密切協(xié)同，強(qiáng)化牽頭職責(zé)，用好應(yīng)對(duì)氣候變化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提升部門認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)能力建設(shè)、壓實(shí)部門責(zé)任，聚合形成應(yīng)對(duì)氣候變化的工作合力。統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)強(qiáng)化市、縣碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力，氣象部門應(yīng)提升氣候變化監(jiān)測(cè)和影響評(píng)估能力，能源、工信、住建、交通、林草等部門要采取行業(yè)領(lǐng)域降碳增匯行動(dòng)，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源、林草、交通、能源、應(yīng)急、疾控等部門要主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。

 

四是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。結(jié)合本地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、排放結(jié)構(gòu)等，差異化開展溫室氣體減排行動(dòng)，從嚴(yán)管控高碳排放項(xiàng)目和煤炭消費(fèi)總量，推動(dòng)存量騰挪和增量控制。以服務(wù)業(yè)為主的地區(qū)可強(qiáng)化建筑綠色化建設(shè)改造和交通運(yùn)輸降碳，以工業(yè)為主的地區(qū)可促進(jìn)節(jié)能降碳改造、用能低碳替代和物流低碳化，以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)可推廣綠色農(nóng)業(yè)機(jī)械、推動(dòng)化肥減量增效等。夯實(shí)碳數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推動(dòng)貿(mào)易市場(chǎng)多元化，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造低碳產(chǎn)供鏈，積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘。同時(shí)，緊扣本地區(qū)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)重點(diǎn)脆弱人群健康適應(yīng)能力，建設(shè)氣候適應(yīng)型城市及都市圈，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、電力系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域氣候韌性，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，積極應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件。

 

作者單位：四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院