我國石油企業(yè)參與引領(lǐng)碳市場建設(shè)

　　此刻，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）正在巴西亞馬孫雨林地區(qū)貝倫市舉行。今年是聯(lián)合國成立80周年，也是《巴黎協(xié)定》達(dá)成10周年的關(guān)鍵節(jié)點?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）期間，各締約方就《巴黎協(xié)定》第六條第四款機制（6.4條）下的碳信用創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識，以確保國際碳市場在聯(lián)合國監(jiān)督下誠信運行。該條款的通過為全球各國正式開展碳交易奠定了基礎(chǔ)。隨著COP29敲定氣候資金與碳市場框架，COP30的核心任務(wù)從“談判規(guī)則”轉(zhuǎn)向“交付成果”。

 

　　作為全球關(guān)注的重點國家，在9月24日聯(lián)合國氣候變化峰會上，我國宣布了新一輪國家自主貢獻(xiàn)（NDC），到2035年，我國全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%，力爭做得更好，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋主要高排放行業(yè)，氣候適應(yīng)型社會基本建成。作為COP30提出的核心創(chuàng)新舉措之一，“開放合規(guī)碳市場聯(lián)盟”宣布成立，共包括中國、歐盟、巴西、英國、加拿大等11個國家和地區(qū)，該聯(lián)盟旨在建立一個跨國合作框架，協(xié)調(diào)各國碳定價機制、排放交易體系及相關(guān)政策，實現(xiàn)互通、透明與可信的全球合規(guī)碳市場網(wǎng)絡(luò)。這將為各國落實NDC目標(biāo)提供重要的融資支持和減排途徑。

 

　　我國碳市場體系穩(wěn)健運行

 

　　碳排放權(quán)交易市場自2005年以來在全球迅速發(fā)展，數(shù)量不斷增加、覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截至2025年初，全球共有38個運行中的碳市場，覆蓋全球23%的溫室氣體排放。碳市場是我國積極利用市場機制應(yīng)對氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。我國目前已建成兩大核心市場：一是重點排放單位履行強制減排責(zé)任的全國碳排放權(quán)交易市場，二是激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。兩個市場各有側(cè)重，既獨立運行又互為補充，并通過配額清繳抵銷機制相互銜接，共同構(gòu)成全國碳市場體系。今年8月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》（簡稱《意見》）。作為全國碳市場首份綱領(lǐng)性頂層設(shè)計文件，《意見》明確提出了碳市場中長期建設(shè)目標(biāo)、實施路徑和關(guān)鍵舉措，旨在推動建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場。

 

　　目前，全國碳市場建設(shè)已實現(xiàn)“穩(wěn)起步、穩(wěn)運行”的目標(biāo)。其中，強制碳市場已覆蓋發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉四大行業(yè)，涉及碳排放總量約80億噸，占我國能源相關(guān)碳排放量的60%左右。截至2025年10月底，全國碳排放權(quán)交易市場配額累計成交量達(dá)7.6億噸，成交額514.4億元，年度履約率始終保持在99.5%以上，超50%的納管企業(yè)參與了配額交易。自愿減排交易市場重啟以來，制度建設(shè)與交易規(guī)模同步推進(jìn)，已先后出臺造林碳匯、并網(wǎng)海上風(fēng)電等6項方法學(xué)，另有13項方法學(xué)正在公開征求意見。截至10月28日，全國溫室氣體自愿減排交易市場已登記31個項目和1504萬噸的核證自愿減排量（CCER），累計成交量達(dá)325萬噸，成交額2.7億元，為一批降碳效果好但減排成本高的項目提供了資金支持。

 

　　全國碳市場建設(shè)經(jīng)過持續(xù)探索與實踐，在充分考慮企業(yè)承受能力的基礎(chǔ)上，有效激發(fā)了市場主體降碳的內(nèi)生動力，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特征日益明顯?！兑庖姟返恼桨l(fā)布，進(jìn)一步明確了全國碳市場中長期發(fā)展的時間表與路線圖，并提出“十五五”期間的主要發(fā)展目標(biāo)，標(biāo)志著我國全國碳市場制度體系正日趨完善。

 

　　我國碳市場中長期發(fā)展路徑更加清晰

 

　　《意見》強調(diào)，碳市場作為重要政策工具，需通過市場機制有效控制溫室氣體排放，助力經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)低碳發(fā)展?！兑庖姟诽岢隽朔蛛A段主要目標(biāo)：到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域的主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋；到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費與有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場，建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛且與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，最終形成減排效果顯著、規(guī)則體系健全、價格水平合理的碳定價機制。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見》從五大重點方向明確舉措，包括擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍、完善碳排放配額管理制度、加強對地方試點碳市場的指導(dǎo)與監(jiān)督管理、健全自愿減排交易市場方法學(xué)體系及核證自愿減排量抵銷規(guī)則、豐富交易產(chǎn)品并擴(kuò)展交易主體，以提升碳市場活力。

 

　　全國碳排放權(quán)交易市場首次擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍后，新增重點排放單位超過1300家，實現(xiàn)了從過去的3個“單一”向3個“多元”轉(zhuǎn)變，即由管控單一行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘈袠I(yè)兼容、由管控單一能源活動排放轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫮茉椿顒优c工業(yè)過程排放、由管控單一的二氧化碳轉(zhuǎn)變?yōu)楣芸囟趸?、四氟化碳和六氟化二碳等多種溫室氣體。“十五五”期間，我國將繼續(xù)有序擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍和溫室氣體種類，預(yù)計包括石化、化工行業(yè)在內(nèi)的高耗能行業(yè)將陸續(xù)被納入；逐步完善碳排放配額管理制度，逐步由強度控制轉(zhuǎn)向總量控制，穩(wěn)妥推行免費和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式并有序提高有償分配比例。

 

　　石油企業(yè)需具備更高的碳資產(chǎn)管理能力和市場敏感度

 

　　對于石油企業(yè)而言，“十五五”期間將面臨重點行業(yè)被納入全國碳市場控排企業(yè)名錄的挑戰(zhàn)，隨著統(tǒng)計核算范圍的擴(kuò)大，對于企業(yè)數(shù)據(jù)采集的精細(xì)化和核查要求將顯著提升，這對企業(yè)碳排放管理水平提出更高要求，以應(yīng)對未來更為細(xì)致的碳排放監(jiān)管環(huán)境。另外，隨著市場擴(kuò)容帶來企業(yè)管理對象增加，不同業(yè)務(wù)板塊碳排放特性、市場規(guī)則和監(jiān)管要求將會更加多樣化，導(dǎo)致石油企業(yè)在碳資產(chǎn)管理中需要應(yīng)對更多的不確定性和差異性。這要求石油企業(yè)具備更高的管理能力和市場敏感度，同時重視對碳市場建設(shè)的參與引領(lǐng)能力。

 

　　考慮到基準(zhǔn)線法下及未來配額有償分配政策下石油企業(yè)履約成本提升，建議相關(guān)控排企業(yè)積極參與石化、化工行業(yè)排放基準(zhǔn)值研究制定工作，參與國家和地方碳市場建設(shè)，關(guān)注地方碳市場擴(kuò)容，參與年度下降率的制定。此外，建議石油企業(yè)增強碳減排內(nèi)生驅(qū)動力，研發(fā)推廣節(jié)能、降碳技術(shù)，推動跨行業(yè)低碳技術(shù)的集成耦合與應(yīng)用，加強石油企業(yè)發(fā)展與降碳要求間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，適時調(diào)整產(chǎn)品產(chǎn)量決策部署，促進(jìn)“十五五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與降碳目標(biāo)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。

 

　　目前，我國碳市場配額分配及清繳政策規(guī)定，控排企業(yè)需在2025年年底之前向市場出售一定量的碳配額，這樣才能將剩余碳配額結(jié)轉(zhuǎn)至以后年度使用。如進(jìn)一步考慮配額結(jié)轉(zhuǎn)政策對于配額盈余及配額缺口企業(yè)所造成的影響，石油企業(yè)可提前布局碳市場履約交易策略制定原則。建議配額缺口企業(yè)將碳交易列入企業(yè)日常管理范圍，做好市場價格分析，分散開展交易，避免交易不及時、交易擁擠提高交易成本等情況；對于配額盈余企業(yè)，建議采用分散交易進(jìn)行銷售，形成配額交易對沖機制，降低企業(yè)總體履約成本。（郭姝君）