巴西時間11月17日，在貝倫舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）上，清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院院長李政受邀在中國角發(fā)表主題演講，圍繞城市
綠色低碳轉(zhuǎn)型，從技術(shù)路徑、制度創(chuàng)新到韌性建設(shè)進行了系統(tǒng)闡述。以下為演講全文。
中國城市綠色低碳發(fā)展路徑與學(xué)術(shù)思考
尊敬的各位來賓、女士們、先生們：
非常榮幸在COP30中國角與各位相聚，共同探討"共建綠色低碳的美麗城市"這一時代命題。今天，我將從挑戰(zhàn)識別、路徑創(chuàng)新、制度保障三個維度，分享我們對城市綠色轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)思考。
一、城市困境：高碳發(fā)展模式的不可持續(xù)性
當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化率已達67%，9.4億城市居民創(chuàng)造了全國90%以上的GDP。但這座經(jīng)濟引擎正面臨嚴(yán)峻考驗：城市集中了全國80%以上的
碳排放，同時承受著熱浪、暴雨、霧霾等多重環(huán)境壓力。
有研究顯示，去年全國因環(huán)境污染導(dǎo)致的健康損失約占GDP的0.92%-6.45%，氣候災(zāi)害直接經(jīng)濟損失超過3500億元。更令人憂心的是，傳統(tǒng)末端治理已接近瓶頸——盡管持續(xù)投入，2023年多數(shù)城市PM2.5濃度仍遠(yuǎn)超世衛(wèi)組織標(biāo)準(zhǔn)。
究其根源，在于以煤為主的能源結(jié)構(gòu)尚未根本轉(zhuǎn)變。電力、工業(yè)、交通、建筑四大部門既是碳排主力，也是污染源頭。特別是鋼鐵行業(yè)，其顆粒物排放占全國11.8%，碳排占比18%，成為轉(zhuǎn)型攻堅的關(guān)鍵領(lǐng)域。
二、路徑創(chuàng)新：技術(shù)突破與系統(tǒng)優(yōu)化并重
我們的研究指出，破局需要三重技術(shù)路徑的協(xié)同推進：
首先是基礎(chǔ)路徑的規(guī)?；瘧?yīng)用。通過循環(huán)經(jīng)濟、能效提升和清潔替代這"三板斧"，可解決大多數(shù)行業(yè)的減排需求。例如在建筑領(lǐng)域，推廣超低能耗建筑和"光儲直柔"技術(shù)，能讓建筑從能源消耗者轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)能單元。
其次是工藝創(chuàng)新的重點突破。針對鋼鐵、水泥等難減排行業(yè)，我們正在推進氫基直接還原鐵等顛覆性技術(shù)研發(fā)，有望將噸鋼碳排放從2噸降至0.4噸以下。這項技術(shù)還可能重塑全球鋼鐵貿(mào)易格局，催生海綿鐵國際貿(mào)易新形態(tài)。
第三是空間布局的系統(tǒng)優(yōu)化。清華大學(xué)尹稚教授團隊提出的"主體功能區(qū)戰(zhàn)略"啟示我們：應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的不同定位，實施差異化的低碳發(fā)展策略，避免"一刀切"政策。
三、制度保障：治理體系的重構(gòu)與創(chuàng)新
技術(shù)突破需要制度創(chuàng)新的護航，我們認(rèn)為亟需實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：
一是從空間管控到行為管控的轉(zhuǎn)變。要建立基于碳效的正負(fù)面清單，精準(zhǔn)引導(dǎo)低碳實踐。
北京推行的"建筑碳效碼"分級管理就是成功探索，通過量化考評激活了存量建筑節(jié)能改造市場。
二是從屬地管理到跨域協(xié)同的突破。城市減碳需要打破行政壁壘，建立區(qū)域協(xié)同機制。長三角生態(tài)補償機制、粵港澳大灣區(qū)
碳市場聯(lián)動等實踐表明，橫向補償與縱向協(xié)調(diào)同樣重要。
三是從GDP競賽到差異化考評的革新。應(yīng)該建立符合主體功能定位的政績考核體系，讓生態(tài)功能區(qū)安心"養(yǎng)生態(tài)"，讓城市化地區(qū)專注"搞創(chuàng)新"。
四、韌性筑基：應(yīng)對氣候風(fēng)險的智慧
面對日益頻發(fā)的極端天氣，必須將韌性理念融入城市發(fā)展血脈。在洪澇治理方面，要構(gòu)建"源頭減排—管網(wǎng)排水—河道行洪—應(yīng)急管理"的四層防護體系，并配套監(jiān)測預(yù)警和分級響應(yīng)機制。
同時，大力推廣"平急兩用"設(shè)施建設(shè)，讓公園廣場兼具蓄水功能，學(xué)校體育館具備應(yīng)急避難能力，實現(xiàn)資源集約利用與安全保障的雙贏。
五、行動倡議：協(xié)同推進的系統(tǒng)工程
基于以上分析，我提出三項具體建議：
第一，開展綠色技術(shù)集成示范。建議在重點城市設(shè)立技術(shù)示范區(qū)，特別是在鋼鐵、建材等關(guān)鍵行業(yè)推進工藝創(chuàng)新，形成可復(fù)制的技術(shù)方案。
第二，創(chuàng)新政策激勵機制。建立基于碳效的財政補貼制度，發(fā)展綠色金融產(chǎn)品，為早期行動者提供足夠激勵。研究表明，
碳中和將帶來215-248萬億元投資需求，需要政策引導(dǎo)社會資本參與。
第三，深化國際合作。在"一帶一路"框架下加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，共建韌性供應(yīng)鏈。中國已與澳大利亞等國開展綠色鋼鐵合作，這類實踐應(yīng)該擴大推廣。
各位朋友， 城市的綠色轉(zhuǎn)型是一場深刻的社會變革。它不僅是環(huán)境命題，更是發(fā)展機遇——可再生能源產(chǎn)業(yè)的就業(yè)密度是傳統(tǒng)能源的1.5-3倍。讓我們以技術(shù)突破為引擎，以制度創(chuàng)新為軌道，以韌性建設(shè)為底線，共同邁向人與自然和諧共生的美麗城市！
謝謝大家！
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