全球氣候治理新格局下的中國(guó)氣候政策分析報(bào)告

 

2.1全球碳市場(chǎng)：變革與挑戰(zhàn)并存

 

全球碳市場(chǎng)近年來(lái)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，同時(shí)也面臨著諸多變革與挑戰(zhàn)。目前，全球范圍內(nèi)已經(jīng)建立了多個(gè)碳定價(jià)機(jī)制，包括碳排放交易體系和碳稅等。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2025年，全球已有80個(gè)碳定價(jià)機(jī)制，包括37個(gè)碳排放交易體系和43項(xiàng)碳稅，覆蓋全球28%的碳排放量，較中國(guó)正式啟動(dòng)碳市場(chǎng)前的24%有所提高。

 

歐盟碳市場(chǎng)是全球最大、最成熟的碳排放交易體系。自 2005 年啟動(dòng)以來(lái)，經(jīng)過多次改革和完善，已經(jīng)形成了較為完善的交易機(jī)制和監(jiān)管框架。歐盟碳市場(chǎng)覆蓋了電力、工業(yè)等多個(gè)行業(yè)，對(duì)企業(yè)的碳排放進(jìn)行嚴(yán)格管控。然而，歐盟碳市場(chǎng)也面臨著一些挑戰(zhàn)，如碳價(jià)波動(dòng)較大，影響企業(yè)的投資決策；市場(chǎng)參與者較為集中，容易出現(xiàn)市場(chǎng)操縱等問題。

 

美國(guó)的碳市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)分散，目前主要有區(qū)域溫室氣體倡議（RGGI）、加州碳排放交易體系等。這些區(qū)域碳市場(chǎng)在覆蓋范圍、交易規(guī)則等方面存在差異，難以形成統(tǒng)一的全國(guó)性碳市場(chǎng)。此外，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)碳市場(chǎng)的認(rèn)知存在分歧，部分州對(duì)碳市場(chǎng)持反對(duì)態(tài)度，這也制約了美國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展。

 

與歐美碳市場(chǎng)相比，中國(guó)碳市場(chǎng)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。中國(guó)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)于 2021 年 7 月正式啟動(dòng)上線交易，是全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。中國(guó)碳市場(chǎng)的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，目前已覆蓋發(fā)電行業(yè)，并擴(kuò)展至鋼鐵、水泥、鋁冶煉等高耗能行。中國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展為全球碳市場(chǎng)注入了新的活力，也為其他發(fā)展中國(guó)家建立碳市場(chǎng)提供了借鑒。

 

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2.2中國(guó)碳排放交易體系：制度與成效共顯

 

中國(guó)碳排放交易體系的制度設(shè)計(jì)思路充分考慮了中國(guó)的國(guó)情和發(fā)展階段，旨在通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。中國(guó)碳市場(chǎng)實(shí)行 “強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔” 的雙控制度。這種制度設(shè)計(jì)既能夠保證減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又能夠?yàn)槠髽I(yè)留出一定的發(fā)展空間，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)造成過大的沖擊。

 

在交易機(jī)制的完善過程中，中國(guó)不斷探索創(chuàng)新。初期，碳市場(chǎng)主要采用掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易等方式，隨著市場(chǎng)的發(fā)展，逐步引入了期貨等金融衍生品，提高了市場(chǎng)的流動(dòng)性和定價(jià)效率。同時(shí)，中國(guó)加強(qiáng)了對(duì)碳市場(chǎng)的監(jiān)管，建立了健全的溫室氣體排放核算與報(bào)告制度，確保企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

 

實(shí)施以來(lái)，中國(guó)碳排放交易體系取得了顯著的成效。一方面，促進(jìn)了企業(yè)的減排積極性。通過碳價(jià)格信號(hào)，企業(yè)意識(shí)到減排的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，紛紛加大了節(jié)能技改和清潔能源的投入力度。另一方面，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。高耗能、高排放行業(yè)的企業(yè)在碳市場(chǎng)的壓力下，加快了轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，一些落后產(chǎn)能被淘汰，新興綠色產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 2024 年 6 月累計(jì)成交額突破 150 億元，有效推動(dòng)了重點(diǎn)行業(yè)的減排。

 

 

 

2.3中國(guó)與歐美碳市場(chǎng)：差異與協(xié)同并存

 

中國(guó)與歐美碳市場(chǎng)在制度設(shè)計(jì)、碳價(jià)和覆蓋范圍等方面存在明顯的差異。在制度設(shè)計(jì)上，中國(guó)實(shí)行 “強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔” 的雙控制度，而歐盟和美國(guó)的碳市場(chǎng)主要采用總量控制與交易制度。這種差異主要是由于各國(guó)的國(guó)情和發(fā)展階段不同造成的。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，需要在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，雙控制度更加符合中國(guó)的實(shí)際情況。

 

在碳價(jià)方面，中國(guó)碳市場(chǎng)的碳價(jià)相對(duì)較低，而歐盟碳市場(chǎng)的碳價(jià)較高。這主要是因?yàn)橹袊?guó)碳市場(chǎng)還處于發(fā)展初期，市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，企業(yè)的減排意識(shí)和能力有待提高。隨著中國(guó)碳市場(chǎng)的不斷成熟，碳價(jià)有望逐步合理回升。

 

在覆蓋范圍上，歐盟碳市場(chǎng)覆蓋的行業(yè)較為廣泛，包括電力、工業(yè)、航空等多個(gè)領(lǐng)域；美國(guó)的區(qū)域碳市場(chǎng)覆蓋范圍相對(duì)較窄；中國(guó)碳市場(chǎng)目前主要覆蓋發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業(yè)，未來(lái)將逐步擴(kuò)大到其他高耗能行業(yè)。

 

盡管存在差異，中國(guó)與歐美碳市場(chǎng)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)機(jī)制和監(jiān)管框架等方面仍具有協(xié)同潛力。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，各國(guó)可以加強(qiáng)交流與合作，統(tǒng)一碳排放核算與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，提高碳市場(chǎng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量和透明度。在市場(chǎng)機(jī)制方面，可以探索碳市場(chǎng)互聯(lián)互通的路徑，實(shí)現(xiàn)碳配額的跨境交易，提高全球碳市場(chǎng)的效率。在監(jiān)管框架方面，加強(qiáng)國(guó)際監(jiān)管合作，打擊碳市場(chǎng)的違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)的公平公正。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om