“綠電直連”要特別注重有序推進

綠電直連，即可再生能源發(fā)電設備直接與高耗能用戶或特定負荷連接，減少電網中間環(huán)節(jié)，是滿足企業(yè)綠色低碳需求、加速能源轉型的重要手段。今年5月21日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關于有序推動綠電直連發(fā)展有關事項的通知》（以下稱“650號文”），首次在國家層面提出綠電直連的具體實施要求，明確了綠電直連的適用范圍、規(guī)劃管理要求和市場價格機制，以促進新能源就地消納，更好滿足企業(yè)綠色用能需求，對新型電力系統(tǒng)發(fā)展具有深遠影響。

 

在我國農村電氣化實現(xiàn)的早期，綠電直連這種方式就已經存在過。上世紀七八十年代，我國許多邊遠山區(qū)開始興辦小水電，部分小水電遠離大電網，在小水電自供區(qū)，直接架設專線將綠色水電送到用戶。這種小水電離網型接入方式，在大電網沒有延伸的地區(qū)一直存在。

 

此次國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的“650號文”中的綠電直連與早期農村山區(qū)小水電直連有質的區(qū)別，特指風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電等新能源不直接接入公共電網，通過直連線路向單一電力用戶供給綠電，可實現(xiàn)供給電量清晰的物理溯源模式。其中，直連線路是指電源與電力用戶直接連接的專用電力線路。相比以往綠證交易或中長期合同交易中的協(xié)議綠電，綠電直連突出電源與負荷在物理路徑上的一一對應，即點對點的供應模式。主要目的是滿足高耗能企業(yè)、出口導向型企業(yè)等面臨的能耗考核及碳關稅壁壘對于綠色電力的迫切需求，探索大電網消納之外的多元化新能源消納路徑，提升新能源就近就地消納水平。

 

然而，由于我國中西部、中東部各省的新能源構成、用能企業(yè)構成和需求存在較大差異，綠電直連目前有許多問題有待在實施過程中逐步探索、總結經驗、有序推進。因此，“650號文”有許多方面規(guī)定的比較原則，需要各地按照文件精神制定相關實施細則，有的工作和措施未來還留有持續(xù)漸進的可能。比如“650號文”明確，“直連電源為分布式光伏的，按照《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》等政策執(zhí)行。采用直連線路向多用戶開展綠色電力直接供應的，具體辦法由國家發(fā)展改革委、國家能源局另行規(guī)定”。這就說明，目前只是對單一用能企業(yè)實行綠電直連作了規(guī)定，而對于直連線路對多個用戶或者多個直連線路對多個用戶開展綠電直接供應的較為復雜的項目，還需下一步另作規(guī)定。

 

又比如，“650號文”尚未明確項目就地就近消納的距離，而是要求省級能源主管部門基于本省電力供需形勢、消納條件等實際情況予以明確，同時指出，“直連線路、接入系統(tǒng)等按電壓等級納入省級或城市的能源電力和國土空間等規(guī)劃，并按《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》等規(guī)定進行備案。直連線路應盡量減少線路交叉跨越，確需跨越的應做好安全措施。”安全性約束是限定綠電直連范圍要考慮的首要因素，特別是在電網密度較高的地區(qū)，線路資源更加稀缺，納規(guī)難度更大，一旦專線距離過長，便可能與公網線路甚至密集輸電通道形成大量交叉跨越，易給公用電網運行帶來安全風險。

 

對于企業(yè)來說，經濟性是項目決策考慮的關鍵問題。用能企業(yè)要審慎評估，應明確自身是否面臨迫切的出口碳減排壓力，是否必須通過直連方式實現(xiàn)碳足跡追溯。需系統(tǒng)考量項目的全生命周期成本，包括線路建設、運維支出及潛在的違約風險等。如果必須采用綠電直連這種模式，要明確費用分攤規(guī)則：直連專線建設、運維成本，儲能設施投入成本等在電源、用戶、電網間的分攤規(guī)則也需明確，避免各方利益失衡，阻礙項目落地。

 

綠電直連項目自然會增加投資成本，其總投資主要包括新能源場站本體投資、配套儲能系統(tǒng)投資、直連線路工程投資、負荷側配電設施投資及能量管理系統(tǒng)投資等。新能源發(fā)電的相對不穩(wěn)定性，會導致企業(yè)用電保障成本增加，可能需配備備用電源；此外，綠電交易規(guī)則有待進一步完善、價格波動大，同時輸配電費、系統(tǒng)運行費用等繳納標準還需進一步明確。源荷匹配、以荷定源是項目規(guī)劃的重要要求，也是項目實現(xiàn)經濟可行的重要前提。這就需要用戶充分考慮新能源裝機、調節(jié)能力、建設成本的內部收益率，以及運行期間與大電網的能量交換、輔助服務、系統(tǒng)運行費用等運營成本，理性選擇綠電直連或公網接入模式。

 

筆者認為，綠電直連這項工作當前正處于國家文件的實施落實期，有許多實施細則還有待進一步明確，在這個階段應該特別注意工作推進的有序性，“650號文”就充分強調了這一點。地方政府應該按照“650號文”要求，在制定綠電直連范圍時，重點考慮以下方面：一是各省要考慮本地新能源裝機、出力特性及空間分布，優(yōu)先在資源富集區(qū)域擴大直連范圍；二是考慮電網網架結構、輸電能力、調節(jié)能力及穩(wěn)定性，電網薄弱地區(qū)要限定并網直連范圍；三是要求綜合評估直連專線的投資成本，如線路建設、計量設備投入，以及運營維護費用及用戶電價承受能力。要積極聽取當地新能源企業(yè)、用能企業(yè)以及電網企業(yè)的意見和建議，研究適合當地新能源企業(yè)、用能企業(yè)需求的綠電直連政策的相關實施細則，試點先行，幫助企業(yè)分析各種方案的利弊關系；相關企業(yè)選擇方案要兼顧經濟、安全、可靠性等多重因素，要特別注意相關政策和具體細則的明確，協(xié)調好各方權利、義務和利益，按照政府推出的實施細則，有序推進綠電直連，確保此項工作健康有序推進。

 

（作者系中國電機工程學會農村電氣化專委會顧問）