發(fā)揮綠色標(biāo)準(zhǔn)對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的規(guī)范引導(dǎo)作用

　　推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。今年的《政府工作報(bào)告》將“完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系”作為加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措，體現(xiàn)了綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)對(duì)推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。綠色標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)設(shè)定準(zhǔn)入紅線強(qiáng)制落后產(chǎn)能退出，依托技術(shù)規(guī)范引導(dǎo)清潔投資與創(chuàng)新，并借助國(guó)際互認(rèn)體系降低綠色貿(mào)易壁壘，是驅(qū)動(dòng)降碳增效的有效手段。我國(guó)應(yīng)持續(xù)完善綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮綠色標(biāo)準(zhǔn)的制度保障、技術(shù)方向指導(dǎo)、市場(chǎng)牽引、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，加快、加緊推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　一

 

　　綠色標(biāo)準(zhǔn)是指為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和消費(fèi)行為向更環(huán)保、更可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)變，由政府或行業(yè)組織制定的用于規(guī)范和約束產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、流程等在環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展方面表現(xiàn)的規(guī)則要求，主要分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三類。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)既包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也包括推薦性標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通常為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性綠色標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)法規(guī)范疇，技術(shù)內(nèi)容相對(duì)明確、詳細(xì)且具有較強(qiáng)的法律強(qiáng)制約束力，是企業(yè)必須遵守的要求準(zhǔn)則。推薦性綠色標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)自愿采納執(zhí)行的綠色標(biāo)準(zhǔn)，這類標(biāo)準(zhǔn)通常代表行業(yè)先進(jìn)水平或國(guó)際最佳實(shí)踐，具有重要的市場(chǎng)指引和引領(lǐng)作用，國(guó)家通常鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。從效力要求的優(yōu)先級(jí)來(lái)看，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家綠色標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定基礎(chǔ)底線與通用框架，地方綠色標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)制定更嚴(yán)細(xì)則，行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)技術(shù)空白并提升相關(guān)要求，三者相互補(bǔ)充形成協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)，共同驅(qū)動(dòng)技術(shù)迭代、資源高效利用與產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

 

　　綠色標(biāo)準(zhǔn)為推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)方向。綠色標(biāo)準(zhǔn)具有前沿性的特點(diǎn)，即要求標(biāo)準(zhǔn)能夠持續(xù)跟蹤行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，并及時(shí)將前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化為明確的技術(shù)指標(biāo)和環(huán)保要求，從而為低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)提供技術(shù)指引。一方面，綠色標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)明確綠色技術(shù)創(chuàng)新的性能邊界、測(cè)試方法、認(rèn)證流程，將復(fù)雜的技術(shù)參數(shù)細(xì)節(jié)化、產(chǎn)品技術(shù)要求規(guī)范化，從而降低綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)發(fā)展的不確定性，有效激勵(lì)研發(fā)主體實(shí)現(xiàn)綠色創(chuàng)新；另一方面，綠色標(biāo)準(zhǔn)為技術(shù)創(chuàng)新設(shè)定明確的目標(biāo)和挑戰(zhàn)，激勵(lì)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)主動(dòng)突破已有技術(shù)路徑，主動(dòng)開(kāi)發(fā)更高效、更清潔、更低成本的關(guān)鍵性技術(shù)，從而驅(qū)動(dòng)技術(shù)迭代升級(jí)。

 

　　綠色標(biāo)準(zhǔn)為推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)牽引。在規(guī)范市場(chǎng)秩序方面，綠色標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)明確界定符合低碳要求的技術(shù)、產(chǎn)品或服務(wù)，設(shè)立清晰的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，提供統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)則，能夠有效規(guī)范市場(chǎng)主體的碳減排行為，保障低碳市場(chǎng)規(guī)范有序、穩(wěn)健運(yùn)行。在引導(dǎo)消費(fèi)轉(zhuǎn)型方面，綠色標(biāo)準(zhǔn)為消費(fèi)者提供可量化的、權(quán)威的環(huán)保認(rèn)證依據(jù)，可以引導(dǎo)消費(fèi)者理性選擇低碳產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)化低碳產(chǎn)品市場(chǎng)需求。在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)，深度參與國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)制定，可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，破除國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘，提升本國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的綠色核心競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　綠色標(biāo)準(zhǔn)為推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。綠色標(biāo)準(zhǔn)具有指引性的特點(diǎn)，能夠引導(dǎo)各類要素向綠色領(lǐng)域集聚，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級(jí)。一方面，綠色標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)設(shè)置污染排放的準(zhǔn)入閾值，對(duì)高污染行業(yè)進(jìn)行篩選，推動(dòng)高耗能、高污染、高排放的落后企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造或退出市場(chǎng)，從而淘汰落后產(chǎn)能，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化轉(zhuǎn)型。另一方面，綠色標(biāo)準(zhǔn)體系為新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供明確的綠色發(fā)展導(dǎo)向，能夠有效引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等關(guān)鍵生產(chǎn)要素向綠色低碳領(lǐng)域集聚，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

 

　　綠色標(biāo)準(zhǔn)為推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障。作為國(guó)家治理體系與基本制度的重要構(gòu)成部分，綠色標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮著制度保障作用。一方面，在技術(shù)迭代快的領(lǐng)域，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)先行，建立起強(qiáng)制性與引導(dǎo)性綠色標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠?yàn)榄h(huán)境政策的制定提供技術(shù)規(guī)范和評(píng)估依據(jù)，保障綠色標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境政策形成協(xié)同合力，為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境；另一方面，強(qiáng)制性綠色標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)將抽象的法律條文轉(zhuǎn)化為具有法律約束力的具體化、可操作化的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，使法律的實(shí)施具備量化依據(jù)，保障低碳產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

 

　　二

 

　　通過(guò)持續(xù)完善綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，加快、加緊推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)踐中應(yīng)把握好以下要求：

 

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化多層級(jí)主體的互動(dòng)，即推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)更為有效的銜接與協(xié)同，形成治理合力，共同構(gòu)建“全國(guó)統(tǒng)一+垂直深耕+區(qū)域創(chuàng)新”的標(biāo)準(zhǔn)治理架構(gòu)。首先，形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)多層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同的治理體系。在通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確立全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)底線要求的基礎(chǔ)上，細(xì)分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范引領(lǐng)各領(lǐng)域前沿技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)制定地方差異性標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)并行為抓手，驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成底線管控與高線引領(lǐng)并行的標(biāo)準(zhǔn)治理體系，企業(yè)應(yīng)遵循“強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)守底線，推薦標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)高線”的策略，以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)保證企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)，以推薦性標(biāo)準(zhǔn)鞏固企業(yè)技術(shù)引領(lǐng)地位，雙標(biāo)準(zhǔn)并行共同賦能低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　推動(dòng)政府與市場(chǎng)主體共建綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。綠色標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)協(xié)同政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、企業(yè)共同參與。強(qiáng)化政府部門(mén)的統(tǒng)籌職能，確立其在制定綠色標(biāo)準(zhǔn)中的核心指導(dǎo)作用，構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)揮市場(chǎng)主體的協(xié)同效應(yīng)，共同推進(jìn)完善綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)科研院所深度參與標(biāo)準(zhǔn)制定，引導(dǎo)企業(yè)將技術(shù)實(shí)踐轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，建立結(jié)構(gòu)科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、兼容開(kāi)放的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，保障綠色標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的公益性和科學(xué)性。

 

　　拓寬綠色標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋廣度和技術(shù)規(guī)范深度。綠色標(biāo)準(zhǔn)的制定需顯著拓寬其行業(yè)領(lǐng)域覆蓋廣度與技術(shù)深度，形成更具前瞻性和約束力的技術(shù)規(guī)范體系，以此激勵(lì)企業(yè)通過(guò)加大綠色技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，實(shí)現(xiàn)全方位、深層次的綠色低碳轉(zhuǎn)型。一是要全面拓展綠色標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)覆蓋范圍，填補(bǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域空白并延伸至新興業(yè)態(tài)，為企業(yè)的全鏈條綠色發(fā)展提供明確指引。二是要顯著提升綠色技術(shù)規(guī)范的前沿性與約束力。動(dòng)態(tài)、廣泛地吸納前沿綠色技術(shù)成果，并將其內(nèi)化為綠色技術(shù)規(guī)范，以提升綠色技術(shù)規(guī)范的前沿性，同時(shí)通過(guò)明確碳排放等關(guān)鍵參數(shù)的強(qiáng)制性限值與階梯式目標(biāo)，將綠色技術(shù)創(chuàng)新的最佳實(shí)踐及時(shí)轉(zhuǎn)化為綠色標(biāo)準(zhǔn)要求，以提升綠色技術(shù)規(guī)范的約束力。

 

　　深化綠色標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)環(huán)境政策與綠色標(biāo)準(zhǔn)體系有效銜接，形成政策合力，協(xié)同推進(jìn)企業(yè)減排。一方面，發(fā)揮綠色標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境政策技術(shù)目標(biāo)的引領(lǐng)作用。建立綠色標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，緊盯前沿先進(jìn)技術(shù)迭代趨勢(shì)，將先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化的政策目標(biāo)，為環(huán)境政策制定提供方向。另一方面，強(qiáng)化環(huán)境政策對(duì)綠色標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行保障功能。將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求融入環(huán)境政策的設(shè)計(jì)中，通過(guò)法律法規(guī)的權(quán)威性及強(qiáng)制性監(jiān)管手段推動(dòng)企業(yè)減排降碳，或?qū)χ鲃?dòng)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予政策激勵(lì)及補(bǔ)貼支持。

 

　　提升綠色標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化銜接與互認(rèn)水平。主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織規(guī)則制定，搭建雙邊及多邊標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制，暢通國(guó)際貿(mào)易互動(dòng)通道，推動(dòng)我國(guó)在綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，提升我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織中的參與度，實(shí)現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)中由標(biāo)準(zhǔn)參與到標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)跨國(guó)企業(yè)采用國(guó)際通用的綠色標(biāo)準(zhǔn)，提升我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的認(rèn)可度，優(yōu)化完善國(guó)際綠色貿(mào)易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)跨國(guó)互通互聯(lián)，促進(jìn)全球綠色貿(mào)易自由化與便利化。依托綠色標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)帶來(lái)的貿(mào)易便利化優(yōu)勢(shì)，深化與國(guó)際組織、發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的合作與交流，提升我國(guó)綠色競(jìng)爭(zhēng)力。