聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)COP30前波恩氣候談判的關(guān)鍵要點(diǎn)

2025 年 6 月 16 日至 26 日舉行的波恩氣候談判，為即將在巴西貝倫召開(kāi)的 COP30 搭建了重要橋梁。盡管實(shí)質(zhì)性成果有限，但會(huì)議明確了全球氣候行動(dòng)的現(xiàn)狀及需要加強(qiáng)的方向。

 

代表們討論了多項(xiàng)議題，包括國(guó)家氣候計(jì)劃、氣候資金、公正轉(zhuǎn)型，以及適應(yīng)措施和能源部門改革。以下是結(jié)合即將召開(kāi)的 COP30 談判需關(guān)注的關(guān)鍵要點(diǎn)：

 

1. 國(guó)家氣候計(jì)劃：1.5°C 目標(biāo)的差距

波恩談判最緊迫的議題之一是更新國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）的進(jìn)展緩慢。多數(shù)國(guó)家未能在 2025 年 2 月的截止日期前提交更新方案，這減緩了將全球升溫控制在 1.5°C 以內(nèi)的努力。

 

COP30 主辦國(guó)巴西呼吁各國(guó)在 9 月前提交更強(qiáng)有力的 NDC，以便在 11 月峰會(huì)前完成審查。然而，早期提交的方案遠(yuǎn)未達(dá)到要求。代表們警告稱，當(dāng)前 NDC 仍將導(dǎo)致升溫遠(yuǎn)超 1.5°C，可能接近 2°C。由于沒(méi)有備選方案，COP30 需要推動(dòng) “NDC 3.0”，敦促各國(guó)在 2025 年前采取更激進(jìn)的行動(dòng)。

 

2. 氣候資金：債務(wù)問(wèn)題優(yōu)先于外交協(xié)商

波恩談判因氣候資金爭(zhēng)議陷入僵局。發(fā)展中國(guó)家施壓發(fā)達(dá)國(guó)家履行此前承諾（如到 2035 年每年調(diào)動(dòng) 1.3 萬(wàn)億美元），以支持適應(yīng)措施和損失與損害應(yīng)對(duì)。一位南非代表直言：“沒(méi)有資金”，凸顯了承諾兌現(xiàn)的匱乏。

 

發(fā)達(dá)國(guó)家提出借助私人資金，但批評(píng)者認(rèn)為，關(guān)鍵在于公共贈(zèng)款而非貸款。若缺乏明確承諾和時(shí)間表，許多脆弱國(guó)家的適應(yīng)計(jì)劃可能仍無(wú)法獲得資金。分析顯示，到 2030 年，全球每年需約 9 萬(wàn)億美元填補(bǔ)資金缺口，2050 年則需更多。

 

3. 公正轉(zhuǎn)型取得進(jìn)展

波恩談判在《公正轉(zhuǎn)型工作計(jì)劃》（JTWP）上取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。該計(jì)劃旨在幫助受化石燃料轉(zhuǎn)型影響的工人和社區(qū)。

 

加拿大氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行主任卡羅琳?布魯耶特強(qiáng)調(diào)：“《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）與現(xiàn)實(shí)世界的脫節(jié)日益明顯。在地球和談判進(jìn)程面臨生存挑戰(zhàn)的陰云下，一縷曙光是：各方在公正轉(zhuǎn)型問(wèn)題上找到了共識(shí)。提交貝倫的文本為我們爭(zhēng)取 COP30 成果提供了機(jī)會(huì)，使工人、社區(qū)和民眾真正與《巴黎協(xié)定》接軌。”

 

談判代表同意設(shè)立 “貝倫行動(dòng)機(jī)制”，以共享公平包容的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型策略。這一突破增強(qiáng)了民間社會(huì)的影響力，為 COP30 的更強(qiáng)行動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

 

4. 改革聯(lián)合國(guó)氣候治理

波恩談判連日聚焦程序性議題，包括議程設(shè)置和如何優(yōu)化談判流程。各國(guó)提議限制議程項(xiàng)目、縮減代表團(tuán)規(guī)模，并加速推進(jìn)舊有倡議收尾。其目標(biāo)是 “讓聯(lián)合國(guó)氣候談判減少官僚化，更注重行動(dòng) —— 這一議題已正式列入 COP30 議程”。

 

5. 適應(yīng)措施與性別平等：低調(diào)的成果

盡管被資金爭(zhēng)議掩蓋，波恩談判在適應(yīng)措施和性別平等方面取得了有意義的進(jìn)展。代表們完善了全球適應(yīng)目標(biāo)（GGA）的指標(biāo)，概述了國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃的步驟，并啟動(dòng)了《性別行動(dòng)計(jì)劃》的起草，推動(dòng)更具包容性和代表性的氣候政策制定。

 

但富裕國(guó)家常阻撓資金指標(biāo)的設(shè)定，這引發(fā)擔(dān)憂：適應(yīng)措施的成果可能因資源不足而難以落實(shí)。

 

6. 化石燃料表述與甲烷議程滯后

盡管化石燃料逐步淘汰議題已納入聯(lián)合國(guó)討論數(shù)十年，波恩談判仍未能通過(guò)強(qiáng)有力的相關(guān)表述，化石能源利益集團(tuán)持續(xù)阻礙改革。與此同時(shí)，將甲烷減排目標(biāo)納入 NDC 的呼聲漸高，但實(shí)際文本和執(zhí)行措施的推進(jìn)依然緩慢。

 

7. 這些成果對(duì) COP30 的意義

2025 年波恩氣候大會(huì)的成果對(duì)全球邁向巴西貝倫 COP30 至關(guān)重要。盡管談判未帶來(lái)重大突破，但它幫助明確了氣候目標(biāo)、資金和全球合作的重要選擇。

 

談判還凸顯了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的持續(xù)矛盾：前者敦促加強(qiáng)減排，后者則強(qiáng)調(diào)需要更多資金和技術(shù)支持。

 

氣候資金新的集體量化目標(biāo)（NCQG）進(jìn)展有限。2009 年設(shè)定的 1000 億美元年度目標(biāo)已連續(xù)多年未達(dá)標(biāo)，許多脆弱國(guó)家如今呼吁將新目標(biāo)定為數(shù)萬(wàn)億美元，以支持適應(yīng)、減緩及損失與損害應(yīng)對(duì)。

 

會(huì)議還推進(jìn)了關(guān)于 COP28 設(shè)立的損失與損害基金的技術(shù)討論，但在長(zhǎng)期資金來(lái)源及如何確保獲取和治理的公平性方面仍存在分歧。

 

碳市場(chǎng)是另一熱點(diǎn)議題。第 6 條下的談判顯示，透明度和環(huán)境完整性存在巨大差距，但各方仍有動(dòng)力敲定規(guī)則以吸引更多私營(yíng)部門投資。

 

總結(jié)：波恩奠定基礎(chǔ)，COP30 面臨艱難抉擇

波恩談判為 COP30 奠定了基礎(chǔ)，但將棘手的決策留給了后者 —— 雄心、公平和問(wèn)責(zé)制將成為談判的核心。

 

貝倫前瞻：COP30 峰會(huì)關(guān)注要點(diǎn)

即將于 11 月召開(kāi)的 COP30 面臨多重考驗(yàn)：

 

NDC 提交：各國(guó)能否在 9 月前提交符合 1.5°C 目標(biāo)的實(shí)質(zhì)性計(jì)劃？

 

氣候資金路線圖：巴西與北方國(guó)家能否就 1.3 萬(wàn)億美元 / 年目標(biāo)的時(shí)間表和資金來(lái)源達(dá)成一致？

 

公正轉(zhuǎn)型落地：貝倫機(jī)制能否出臺(tái)具體的資金和實(shí)施計(jì)劃？

 

化石燃料與甲烷表述：COP30 能否強(qiáng)化逐步淘汰承諾和更強(qiáng)的甲烷減排措施？

 

聯(lián)合國(guó)流程改革：貝倫能否采用更精簡(jiǎn)高效的會(huì)議形式？

 

脆弱的成果，高昂的風(fēng)險(xiǎn)

波恩談判雖奠定了重要基礎(chǔ)，但多數(shù)重大問(wèn)題仍未解決。公正轉(zhuǎn)型的推進(jìn)和適應(yīng)指標(biāo)的完善表明，民間團(tuán)體能夠推動(dòng)議題優(yōu)先級(jí)的轉(zhuǎn)變。然而，NDC 提交不足、資金計(jì)劃薄弱以及化石燃料利益集團(tuán)的抵制，可能削弱 COP30 的成效。

 

即將召開(kāi)的氣候峰會(huì)必須展現(xiàn)顯著進(jìn)展。COP30 是一個(gè)重要契機(jī)，可推動(dòng)從零散承諾轉(zhuǎn)向更統(tǒng)一的氣候行動(dòng)，并重塑對(duì)《巴黎協(xié)定》的信心。峰會(huì)的成果將對(duì)脆弱國(guó)家、工人和全球穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響，凸顯了將承諾轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果的重要性。