全國碳市場擴圍后表現(xiàn)如何？專訪生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長夏應顯｜部委司局長訪談錄

“我們每個人都可以從日常生活中做起，成為綠色低碳發(fā)展道路上的先鋒”。

6月25日是第13個全國低碳日，今年“全國低碳日”的主題是“碳路先鋒、綠動未來”。生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長夏應顯在低碳日活動期間接受封面新聞記者專訪時表示，希望每個人都成為“碳路先鋒”，在日常生活中節(jié)約資源、減少能源消耗，拒絕過度包裝、減少一次性用品使用，加強生活用品和衣物的合理循環(huán)利用，自發(fā)削減生活中的碳足跡，養(yǎng)成個人綠色低碳行為習慣。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

“簡約適度、綠色低碳”正在成為一種時尚的生活方式。在四川成都長壽苑社區(qū)，人們把雨水收集起來，用來澆灌綠植，一年可以節(jié)約50噸水。居民們還把廚房里的果皮菜葉收集起來制作酵素，實現(xiàn)了社區(qū)家庭80%廚余垃圾無廢化處置。在全國低碳日活動現(xiàn)場，這個發(fā)生在成都社區(qū)里的故事入選了2025年綠色低碳系列典型案例名單。

而這已經(jīng)是生態(tài)環(huán)境部連續(xù)四年組織開展綠色低碳典型案例征集活動。夏應顯告訴記者，四年來，活動共收到31個?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團推薦的上千個綠色低碳典型案例，集中展現(xiàn)了各行業(yè)、各領域積極探索綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同路徑的生動實踐。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

在全國低碳日活動現(xiàn)場，生態(tài)環(huán)境部還發(fā)布了碳市場的最新“成績單”：截至6月24日，全國碳排放權交易市場累計成交量6.64億噸，累計成交額456億元。全球最大的碳市場持續(xù)取得新進展。

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今年，全國碳排放權交易市場啟動成立以來的首次擴圍，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)正式納入。夏應顯對記者表示，完成擴圍后，新增重點排放單位約1500家，覆蓋排放量增加約30億噸，全國碳排放權交易市場將實現(xiàn)對全國60%以上碳排放量的有效管控。

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對于下一步工作打算，夏應顯說，生態(tài)環(huán)境部將進一步加強全國碳市場頂層設計，推動有效市場和有為政府更好結合，按照成熟一個、納入一個原則，積極推進全國碳排放權交易市場覆蓋更多高排放行業(yè)，推行免費和有償相結合的配額分配方式，加快建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

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封面新聞記者注意到，全國低碳日當天，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《產(chǎn)品碳足跡管理體系建設進展報告2025》，這也是我國首個產(chǎn)品碳足跡管理體系建設進展報告。

對很多人來說，“碳足跡”這個詞稍顯陌生。實際上，產(chǎn)品碳足跡是指產(chǎn)品從原材料獲取、產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸分銷、使用消費到最終廢棄處理的各個環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的碳排放量總和，是衡量生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品綠色低碳水平的重要指標。

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今年政府工作報告明確提出，開展碳排放統(tǒng)計核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，碳標識認證制度。夏應顯對記者表示，碳排放統(tǒng)計核算是做好應對氣候變化工作的重要基礎，是推動能耗雙控轉向碳排放雙控的基石。

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“近年來，我國加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，取得積極進展”。夏應顯介紹，生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)開展碳足跡管理體系建設。印發(fā)《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，編繪了碳足跡管理體系建設的“任務書”和“施工圖”。通過發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算通則國家標準，填補了我國產(chǎn)品碳足跡核算通用標準的空白。

他指出，下一步，生態(tài)環(huán)境部將加強部門間協(xié)作，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，不斷豐富國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，持續(xù)提升因子本地化水平。健全標準體系頂層設計，加快研究發(fā)布碳排放核算相關標準和技術規(guī)范。推動建立兼具中國特色和國際影響的碳足跡管理體系。建立碳標識認證制度，積極應對綠色貿(mào)易壁壘。

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（以下為采訪實錄）

封面新聞：今年3月，我國將鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業(yè)納入全國碳排放權交易市場，目前相關工作開展情況如何？后續(xù)在碳市場擴圍方面還有哪些計劃？

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夏應顯：全國碳排放權交易市場是我國控制溫室氣體排放、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型的重要政策工具。經(jīng)過三年多建設運行，全國碳排放權交易市場制度框架基本搭建完成，《碳排放權交易管理暫行條例》頒布實施，市場規(guī)模不斷擴大。

今年3月，國務院已正式批準將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳排放權交易市場，生態(tài)環(huán)境部據(jù)此發(fā)布了《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵 水泥 鋁冶煉行業(yè)工作方案》，明確了三行業(yè)擴圍的時間表、路線圖。今年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于做好2025年全國碳排放權交易市場有關工作的通知》，統(tǒng)籌部署四個行業(yè)的各項重點工作任務。完成擴圍后，新增重點排放單位約1500家，覆蓋排放量增加約30億噸，全國碳排放權交易市場將實現(xiàn)對全國60%以上碳排放量的有效管控，通過樹立“激勵先進、鞭策落后”的政策導向，激發(fā)企業(yè)降碳內(nèi)生動力，推動行業(yè)加快綠色低碳轉型。

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下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照黨中央、國務院決策部署，加快全國碳市場建設。進一步加強全國碳市場頂層設計，推動有效市場和有為政府更好結合，按照成熟一個、納入一個原則，積極推進全國碳排放權交易市場覆蓋更多高排放行業(yè)，推行免費和有償相結合的配額分配方式，加快建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、建設美麗中國提供重要支撐。

封面新聞：今年政府工作報告提出，開展碳排放統(tǒng)計核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，碳標識認證制度。目前我國在碳排放統(tǒng)計核算方面還存在哪些短板，生態(tài)環(huán)境部將如何推動完善？

夏應顯：碳排放統(tǒng)計核算是做好應對氣候變化工作的重要基礎，是推動能耗雙控轉向碳排放雙控的基石。近年來，我國加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，取得積極進展。

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一是推進國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設。2025年1月，因子庫（第一版）正式上線，首批入庫297個排放因子，60%的因子為本地化因子，大幅提升我國碳排放因子本地化水平，初步解決我國排放因子散、亂、少的問題。同時，加快完善管理辦法、入庫標準、因子實測方案等因子庫相關制度規(guī)范。發(fā)布了2021年、2022年電力排放因子。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

二是系統(tǒng)開展碳足跡管理體系建設。印發(fā)《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，編繪了碳足跡管理體系建設的“任務書”和“施工圖”。發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算通則國家標準，填補了我國產(chǎn)品碳足跡核算通用標準的空白。聯(lián)合市場監(jiān)管總局等相關部門印發(fā)《產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作指引》。研制并發(fā)布2023年國家層面電力碳足跡因子。聯(lián)合市場監(jiān)管總局等部門發(fā)布《關于開展產(chǎn)品碳足跡標識認證試點工作的通知》，鼓勵地方先行先試。2025年“全國低碳日”期間，正式發(fā)布《產(chǎn)品碳足跡管理體系建設進展報告（2025）》。

三是加快應對氣候變化標準體系建設。研究編制并發(fā)布《國家應對氣候變化標準體系建設方案》，加快構建科學實用、系統(tǒng)規(guī)范的國家應對氣候變化標準體系。依托全國碳排放管理標準化技術委員會（SAC/TC 548），與市場監(jiān)管總局共同推動碳排放核算相關標準研制，2024年至今發(fā)布10項碳排放核算國家標準。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

四是積極開展國家溫室氣體清單編制及國際履約。組織編制中華人民共和國氣候變化第一次雙年透明度報告和中華人民共和國氣候變化第四次兩年更新報告，并向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交。持續(xù)推進國家溫室氣體清單常態(tài)化編制，形成2015—2022年連續(xù)年度清單，組織編制2023年清單。修訂《省級溫室氣體清單編制指南》，并組織編制《省級溫室氣體清單評審手冊》。

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下一步，生態(tài)環(huán)境部將加強部門間協(xié)作，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，不斷豐富國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，持續(xù)提升因子本地化水平。健全標準體系頂層設計，加快研究發(fā)布碳排放核算相關標準和技術規(guī)范。推動建立兼具中國特色和國際影響的碳足跡管理體系。建立碳標識認證制度，積極應對綠色貿(mào)易壁壘。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

封面新聞：2023年11月，生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)《甲烷排放控制行動方案》，請問我國甲烷控制成效如何？下一步，在甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放控制方面還將開展哪些工作？ 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

夏應顯：2023年11月，生態(tài)環(huán)境部等11部門聯(lián)合發(fā)布《甲烷排放控制行動方案》（以下簡稱《甲烷方案》），《甲烷方案》是中國第一份全面、專門開展甲烷排放管理控制的頂層設計文件，對未來一段時期中國的甲烷排放控制工作進行了系統(tǒng)部署。《甲烷方案》自發(fā)布以來，生態(tài)環(huán)境部會同相關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化舉措，推進落實，甲烷排放控制工作取得積極成效。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

一是能源、農(nóng)業(yè)、廢物處理等重點領域控排行動穩(wěn)步推進。煤礦瓦斯利用量持續(xù)提升。細化煤礦瓦斯抽采利用目標，加大煤礦安全改造資金支持力度。油氣甲烷回收利用不斷強化，推動油氣生產(chǎn)場站開展甲烷泄漏檢測與修復。畜禽糞污資源化利用階段目標取得積極進展，畜禽腸道發(fā)酵和稻田甲烷排放科學控制水平不斷提升。全國生活垃圾處理結構持續(xù)優(yōu)化，生活垃圾填埋量進一步減少，生活垃圾處理領域甲烷排放得到有效控制。

二是基礎能力建設初見成效。建立國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，推動甲烷等溫室氣體排放因子本土化研究。常態(tài)化開展國家溫室氣體清單編制，向聯(lián)合國提交第一次雙年透明度報告（2021—2022年）。初步建立甲烷管控法規(guī)標準體系。修訂并發(fā)布《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準》，將禁止排放的煤礦瓦斯體積濃度限值由30%降低到8%。發(fā)布低濃度瓦斯和風排瓦斯利用項目方法學，為通過自愿減排交易等市場機制支持甲烷減排打好基礎。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

三是國際交流宣傳工作持續(xù)開展。在聯(lián)合國氣候變化巴庫大會上舉辦有關會議，參加全球甲烷倡議（GMI）全球甲烷論壇等，展示宣傳我國甲烷控排的積極進展。舉辦“美麗中國，我是行動者”相關宣傳活動，推廣稻田甲烷監(jiān)測技術。通過“全國低碳日”等重要活動和常態(tài)化宣傳，提升公眾對甲烷減排的認識。

同時，我國也大力推動其他非二氧化碳溫室氣體的控排工作。相對于農(nóng)業(yè)、能源等領域的氧化亞氮排放，我國工業(yè)領域氧化亞氮管控基礎較好，有關企業(yè)相對集中，目前正在積極研究推進出臺工業(yè)領域氧化亞氮的管控方案；在六氟化硫管控上，相關電網(wǎng)企業(yè)積極建立完善六氟化硫回收再利用管理體系，主動開展六氟化硫替代技術研發(fā)和示范應用。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同有關部門努力推進甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放控制，加快推動綠色低碳發(fā)展。

一是持續(xù)推進重點領域控排行動。落實煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準，鼓勵煤礦企業(yè)回收利用低濃度瓦斯和風排瓦斯。強化油氣田放空甲烷管控，繼續(xù)支持符合條件的畜禽糞污資源化利用項目建設，提升垃圾填埋場和污水處理廠管理能力和資源化利用能力。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

二是持續(xù)強化基礎能力建設。繼續(xù)推進甲烷監(jiān)測、報告和核查體系建設，完善國家溫室氣體清單甲烷排放核算，逐步開展排放因子更新。繼續(xù)公開征集甲烷控排方法學，擇優(yōu)開發(fā)溫室氣體自愿減排項目方法學。

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三是加強甲烷控排宣傳和科普。通過全國低碳日等場合加強宣傳，提高企業(yè)和公眾對甲烷控排的認識，營造全社會積極開展甲烷控排的氛圍。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

四是加強其他非二氧化碳溫室氣體控排。積極穩(wěn)妥推進其他非二氧化碳溫室氣體控排工作，推動出臺其他非二氧化碳溫室氣體控排文件，引導企業(yè)加強六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體的回收和利用。

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封面新聞：綠色低碳需要全社會的參與，在公眾參與方面有哪些好的案例和做法，能否為我們介紹一下？除了公眾所熟知的綠色出行、節(jié)約能源之外，您對普通人參與綠色低碳還有哪些好的建議？

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夏應顯：2012年國務院常務會議決定，自2013年起，將每年全國節(jié)能宣傳周的第三天設立為“全國低碳日”。2013至2025年，“全國低碳日”活動已成功舉辦13屆。近六年來，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關省份共同舉辦“全國低碳日”主場宣傳活動，宣傳推廣應對氣候變化典型做法、全國碳市場建設相關工作、適應氣候變化相關工作、應對氣候變化全球治理、綠色低碳技術等，發(fā)布主題宣傳片和招貼畫，鼓勵各行業(yè)各領域參與和舉辦綠色低碳傳播實踐活動，取得了良好宣傳效果。此外，每年的“全國低碳日”活動期間，全國各地都會組織豐富多樣的活動，宣傳綠色低碳理念、鼓勵綠色低碳行動。

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生態(tài)環(huán)境部連續(xù)四年組織開展綠色低碳典型案例征集活動，征集包括園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、個人等4個類別的綠色低碳典型案例，以及面向公眾開展宣講、體驗或實踐活動的綠色低碳公眾參與實踐基地。四年來，活動共收到31個省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團推薦的上千個綠色低碳典型案例，集中展現(xiàn)了各行業(yè)、各領域積極探索綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同路徑的生動實踐，我們還邀請了部分獲選案例代表于“全國低碳日”主場活動上分享經(jīng)驗。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

今年“全國低碳日”的主題是“碳路先鋒、綠動未來”，我們每個人都可以從日常生活中做起，成為綠色低碳發(fā)展道路上的先鋒，節(jié)約資源、減少能源消耗，拒絕過度包裝、減少一次性用品使用，加強生活用品和衣物的合理循環(huán)利用，自發(fā)削減生活中的碳足跡，養(yǎng)成個人綠色低碳行為習慣，踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費模式，為建設綠色低碳的美麗中國貢獻力量。

下一步，我們將繼續(xù)應用“全國低碳日”主場活動等宣傳平臺，宣傳推廣綠色低碳發(fā)展成果和應對氣候變化成效，加大宣傳力度，為社會各界踐行綠色低碳發(fā)展理念提供參考示范。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

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