歐盟碳市場(chǎng)改革博弈

 

面對(duì)成員國(guó)壓力，歐盟委員會(huì)正醞釀三大調(diào)整方向。

 

首先是碳價(jià)調(diào)控工具箱擴(kuò)容。歐盟決定升級(jí)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定儲(chǔ)備（MSR），將MSR觸發(fā)閾值從當(dāng)前23%下調(diào)至15%，增強(qiáng)碳價(jià)下行期的干預(yù)能力；引入“碳價(jià)平滑期權(quán)”，允許企業(yè)以固定價(jià)格預(yù)購(gòu)未來(lái)三年配額，規(guī)避價(jià)格飆升風(fēng)險(xiǎn)；此外，當(dāng)碳價(jià)連續(xù)三個(gè)月超過(guò)最高限價(jià)10%時(shí)，自動(dòng)釋放額外1億噸儲(chǔ)備配額。

 

其次是收入分配革命。德國(guó)提議將50%的ETS2收入用于“能源券”發(fā)放，通過(guò)智能電表實(shí)現(xiàn)按需補(bǔ)貼，直接補(bǔ)貼替代拍賣返還；設(shè)立100億歐元規(guī)模的“運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型基金”，為電動(dòng)卡車購(gòu)置、氫能加注站建設(shè)提供零利率貸款；要求非歐盟進(jìn)口商品（如中國(guó)太陽(yáng)能板、土耳其鋼鐵）繳納碳邊境稅，所得收入專項(xiàng)用于補(bǔ)償歐盟內(nèi)受沖擊行業(yè)。

 

第三，過(guò)渡期設(shè)計(jì)優(yōu)化。首先是分階段納入，即2026年僅將運(yùn)輸燃料納入ETS2，供暖部門推遲至2028年；其次是排放基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，即根據(jù)成員國(guó)實(shí)際減排進(jìn)度，每年修訂免費(fèi)配額分配標(biāo)準(zhǔn)；最后是社會(huì)氣候基金（SCF）擴(kuò)容，將基金規(guī)模從原定的722億歐元提升至1200億歐元，重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)建筑改造。

 

對(duì)此，行業(yè)內(nèi)表示要求“永久性保護(hù)”。歐洲運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)（ETF）提出“碳價(jià)封頂計(jì)劃”，要求將最高限價(jià)鎖定在75歐元/噸，并延長(zhǎng)免費(fèi)配額發(fā)放至2035年。

 

但該方案遭到環(huán)保組織激烈反對(duì)，綠色和平組織批評(píng)其“將碳市場(chǎng)變成企業(yè)提款機(jī)”。

 

環(huán)保組織認(rèn)為需警惕改革削弱減排效力。氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（CAN）警告，過(guò)度緩沖可能使ETS2失去價(jià)格信號(hào)功能。其測(cè)算顯示，若采用意大利提議的“區(qū)域能源貧困指數(shù)”，德國(guó)巴伐利亞州家庭可能獲得超額補(bǔ)貼，導(dǎo)致全國(guó)減排量減少1.2億噸二氧化碳當(dāng)量。

 

在政府層面，多個(gè)派別立場(chǎng)分化，形成了南北陣營(yíng)對(duì)壘的局面。

 

其中，以?shī)W地利、比利時(shí)等為代表的改革派主張嚴(yán)格碳價(jià)管控，要求歐盟委員會(huì)建立“能源貧困監(jiān)測(cè)委員會(huì)”；以波蘭、捷克為代表的保守派呼吁將ETS2推遲至2030年，并維持化石燃料補(bǔ)貼；而德國(guó)、法國(guó)等則試圖在兩者間尋求平衡，法國(guó)生態(tài)轉(zhuǎn)型部提出“碳稅分級(jí)制”，對(duì)私人用車和企業(yè)運(yùn)輸實(shí)施差別化定價(jià)。