“雙碳”目標(biāo),綠色核算體系的加速構(gòu)建需從統(tǒng)一數(shù)據(jù)入手,即明確環(huán)境數(shù)據(jù)的采集范圍、計(jì)量方法、統(tǒng)計(jì)口徑,建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)。平臺(tái)的建設(shè)由國(guó)家牽頭,聯(lián)合環(huán)保、能源、統(tǒng)計(jì)等部門共同制定覆蓋全行業(yè)的資源環(huán)境核算標(biāo)準(zhǔn),界定直接排放、間接排放的核算邊界,并規(guī)定鋼鐵、電力、交通等不同行業(yè)碳排放的具體計(jì)算方法。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建覆蓋全國(guó)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái),整合環(huán)保部門的污染排放數(shù)據(jù)、能源部門的能耗數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)、企業(yè)的自主上報(bào)數(shù)據(jù)以形成綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。并同步開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和交換協(xié)議,企業(yè)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化模板上傳碳排放信息后,平臺(tái)可自動(dòng)將其與能源消耗、生產(chǎn)工藝等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)核對(duì),減少人工干預(yù)誤差。在數(shù)據(jù)的調(diào)用上,政府機(jī)構(gòu)可獲取完整數(shù)據(jù)用于政策制定,企業(yè)僅能查看自身及行業(yè)平均水平,公眾則能夠訪問(wèn)公開(kāi)的匯總信息,依托這一共享平臺(tái),分散的環(huán)境數(shù)據(jù)將能夠?qū)崿F(xiàn)集中管理與動(dòng)態(tài)更新,從而為綠色核算的效率和準(zhǔn)確性的提升提供支持。
國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立能夠推動(dòng)綠色核算各方主體的協(xié)作,該機(jī)構(gòu)應(yīng)由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo),成員包括環(huán)保、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、能源等部門代表,負(fù)責(zé)制定跨領(lǐng)域政策、協(xié)調(diào)爭(zhēng)議并監(jiān)督執(zhí)行。地方政府則設(shè)立對(duì)應(yīng)分支機(jī)構(gòu),確保中央政策在地方落實(shí)時(shí)不被扭曲。國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員應(yīng)定期針對(duì)數(shù)據(jù)沖突、責(zé)任推諉等問(wèn)題快速協(xié)商解決,以減少條塊分割導(dǎo)致的協(xié)作低效,持續(xù)推進(jìn)綠色核算體系建設(shè)。在這一過(guò)程中,政府應(yīng)通過(guò)立法明確企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)上報(bào)的義務(wù),規(guī)定數(shù)據(jù)范圍、頻率、真實(shí)性要求并配套獎(jiǎng)懲措施。企業(yè)若虛報(bào)碳排放數(shù)據(jù),那么就要承擔(dān)法律責(zé)任；而如果其能夠按時(shí)保質(zhì)完成上報(bào),則可獲得稅收減免等激勵(lì)。公眾具有監(jiān)督權(quán),可通過(guò)平臺(tái)舉報(bào)數(shù)據(jù)造假、參與環(huán)保聽(tīng)證減少推諉空間,迫使各方主動(dòng)履職。在線舉報(bào)平臺(tái)可用于快速反映問(wèn)題,提示相關(guān)部門及時(shí)介入核查；參與環(huán)保聽(tīng)證時(shí)則要積極提出實(shí)際訴求,幫助政策制定更貼近現(xiàn)實(shí)需求?！?/div>
(三)加強(qiáng)政策激勵(lì)與宣傳引導(dǎo),提升認(rèn)知
提升企業(yè)參與綠色核算的動(dòng)力,需對(duì)積極完善環(huán)境數(shù)據(jù)管理的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、低息貸款,而對(duì)高耗能、高污染企業(yè)提高環(huán)保稅、能源使用費(fèi),倒逼其轉(zhuǎn)型。政府可設(shè)立綠色技術(shù)研發(fā)基金,補(bǔ)貼企業(yè)升級(jí)監(jiān)測(cè)設(shè)備或引入第三方審核服務(wù)；同時(shí),資本市場(chǎng)需配套支持,將環(huán)境數(shù)據(jù)質(zhì)量納入企業(yè)信用評(píng)級(jí),引導(dǎo)投資者優(yōu)先選擇綠色核算達(dá)標(biāo)的企業(yè)。在提升社會(huì)認(rèn)知需從公眾、企業(yè)和政府三方面同步推進(jìn),針對(duì)公眾,可制作科普短片解釋碳排放與日常生活的關(guān)系,增強(qiáng)直觀理解。針對(duì)企業(yè),組織行業(yè)培訓(xùn),指導(dǎo)管理層和員工掌握數(shù)據(jù)采集、核算的方法,并強(qiáng)調(diào)綠色轉(zhuǎn)型對(duì)品牌形象與市場(chǎng)機(jī)會(huì)的長(zhǎng)期價(jià)值。針對(duì)地方政府官員,應(yīng)將綠色核算納入干部考核與培訓(xùn)體系,強(qiáng)化其政策執(zhí)行意識(shí),從而為綠色核算提供廣泛社會(huì)支持。
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結(jié)語(yǔ)
綠色核算體系的加速構(gòu)建面臨數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱、多方協(xié)作不足、企業(yè)動(dòng)力缺失等挑戰(zhàn),但通過(guò)建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)、完善協(xié)作機(jī)制、強(qiáng)化政策激勵(lì)可破解這些挑戰(zhàn)。這些措施不僅有助于實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本的精準(zhǔn)量化與披露,還能推動(dòng)企業(yè)將生態(tài)責(zé)任納入戰(zhàn)略決策,為“雙碳”目標(biāo)落地提供支撐。未來(lái),隨著數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用與國(guó)際碳核算規(guī)則的逐步接軌,綠色核算體系將逐步向智能化、動(dòng)態(tài)化方向發(fā)展,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的核心工具。
(作者系東莞城市學(xué)院副教授)
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