關(guān)于公開(kāi)征求湖北省碳普惠管理辦法（試行）征求意見(jiàn)稿意見(jiàn)的公告

 
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第一章 總則
第一條【目的和依據(jù)】為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)綠色低碳發(fā)展理念，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，助力實(shí)現(xiàn)湖北省碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，規(guī)范湖北省碳普惠管理和交易，依據(jù)《湖北省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，制定本辦法。
第二條【定義】本辦法所稱(chēng)碳普惠，是指運(yùn)用政策激勵(lì)、商業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和市場(chǎng)機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)廣泛參與控制溫室氣體和節(jié)能減排增匯的行為。
第三條【基本原則】碳普惠管理和交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)、誠(chéng)信和自愿的原則，碳普惠機(jī)制下開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目應(yīng)具備普惠性、可量化性和額外性。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
第四條【管理機(jī)制】省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)湖北省碳普惠管理和交易相關(guān)活動(dòng)，包括制定碳普惠的配套政策、碳普惠方法學(xué)管理、碳普惠減排量管理、減排量交易與消納等。各市州生態(tài)環(huán)境部門(mén)配合做好碳普惠管理相關(guān)活動(dòng)。
省發(fā)改委、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同推進(jìn)做好碳普惠體系建設(shè)和管理相關(guān)工作。
已開(kāi)展碳普惠試點(diǎn)的地方參照本辦法進(jìn)一步做好試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)各市州根據(jù)實(shí)際情況組織開(kāi)展本區(qū)域碳普惠創(chuàng)新發(fā)展工作。
支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及個(gè)人參與碳普惠相關(guān)活動(dòng)。
第五條【管理支持】武漢碳普惠管理有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)碳普惠統(tǒng)一管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理平臺(tái)），承擔(dān)碳普惠賬戶(hù)管理，碳普惠減排量（以下簡(jiǎn)稱(chēng)減排量）登記、變更、注銷(xiāo)等具體的管理工作。管理平臺(tái)記錄的信息是判斷碳普惠減排量歸屬和狀態(tài)的最終依據(jù)。
各市場(chǎng)參與主體應(yīng)當(dāng)在管理平臺(tái)開(kāi)立賬戶(hù)。賬戶(hù)分為機(jī)構(gòu)賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)，用于減排量管理。
第六條【運(yùn)營(yíng)支持】湖北碳排放權(quán)交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易平臺(tái)）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展碳普惠減排量的集中統(tǒng)一交易與結(jié)算。
第七條【專(zhuān)家庫(kù)】省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)組建碳普惠專(zhuān)家庫(kù)，專(zhuān)家?guī)煊尚袠I(yè)內(nèi)具有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家、學(xué)者和工作者組成，負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持。
第八條【其他】建立碳普惠體系共建與聯(lián)通機(jī)制，探索開(kāi)展碳普惠跨省合作。
第二章 碳普惠方法學(xué)管理
第九條【方法學(xué)定義】碳普惠方法學(xué)是指用于特定領(lǐng)域碳普惠項(xiàng)目的基準(zhǔn)線(xiàn)識(shí)別、額外性論證、減排量核算與核查等所依據(jù)的技術(shù)規(guī)范，以下簡(jiǎn)稱(chēng)為方法學(xué)。
第十條【方法學(xué)類(lèi)別】方法學(xué)分為減排場(chǎng)景方法學(xué)和減排項(xiàng)目方法學(xué)兩大類(lèi)。
減排場(chǎng)景方法學(xué)應(yīng)當(dāng)選取典型的低碳消費(fèi)、低碳生活場(chǎng)景，且具有廣泛應(yīng)用基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐、有利于引導(dǎo)社區(qū)、家庭和個(gè)人自愿踐行綠色低碳生活和綠色消費(fèi)行為。
減排項(xiàng)目方法學(xué)應(yīng)當(dāng)具有較為顯著的溫室氣體減排效果和低碳示范效應(yīng)，有利于促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排、推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效、引導(dǎo)社會(huì)綠色低碳發(fā)展和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
第十一條【方法學(xué)開(kāi)發(fā)主體和內(nèi)容】省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)公開(kāi)征集、定向委托等方式組織開(kāi)發(fā)碳普惠方法學(xué)。
各類(lèi)機(jī)構(gòu)、科研院所、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等可結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)碳普惠方法學(xué)，并通過(guò)管理平臺(tái)提交方法學(xué)申請(qǐng)表、設(shè)計(jì)文本、編制說(shuō)明等相關(guān)材料。
方法學(xué)應(yīng)規(guī)定適用條件，制定減排量核算方法，確定監(jiān)測(cè)方法，提出減排量核查要求，明確可申請(qǐng)減排量登記的時(shí)間期限。
第十二條【方法學(xué)發(fā)布】省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)征集或委托編制的方法學(xué)開(kāi)展技術(shù)評(píng)估，優(yōu)先支持科學(xué)合理、減排效果突出、可復(fù)制可推廣的碳普惠方法學(xué)，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。
第十三條【方法學(xué)修訂】省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、行業(yè)發(fā)展特征、碳普惠運(yùn)行情況等組織方法學(xué)修訂。方法學(xué)開(kāi)發(fā)或使用主體可以提出修訂申請(qǐng)。 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
第三章 碳普惠減排量管理
第十四條【減排量開(kāi)發(fā)主體】符合方法學(xué)適用條件的碳普惠項(xiàng)目實(shí)施主體或申報(bào)方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目業(yè)主）可以開(kāi)發(fā)減排量。
個(gè)人用戶(hù)可以按照自愿原則授權(quán)碳普惠場(chǎng)景進(jìn)行減排量開(kāi)發(fā)活動(dòng)。個(gè)人用戶(hù)與授權(quán)方之間應(yīng)當(dāng)簽署委托授權(quán)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。
屬于法律法規(guī)、國(guó)家政策規(guī)定有溫室氣體減排義務(wù)的項(xiàng)目，或者納入全國(guó)和湖北碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的項(xiàng)目，不得開(kāi)發(fā)減排量。
第十五條【減排量核算與核查】依據(jù)減排場(chǎng)景方法學(xué)產(chǎn)生的減排量，由管理平臺(tái)統(tǒng)一在線(xiàn)核算，并記錄至個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)的減排量經(jīng)碳普惠場(chǎng)景歸集、核查機(jī)構(gòu)核查確認(rèn)、專(zhuān)家評(píng)估通過(guò)后具備交易資格。
對(duì)于依據(jù)減排項(xiàng)目方法學(xué)產(chǎn)生的減排量，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制減排量核算報(bào)告，并委托核查機(jī)構(gòu)對(duì)減排量進(jìn)行核查。

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核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具減排量核查報(bào)告，對(duì)核查報(bào)告的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并在核查報(bào)告中作出承諾。
減排量核算所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)在該項(xiàng)目最后一期減排量登記后至少保存十年。
第十六條【減排量申請(qǐng)】申請(qǐng)登記的減排量應(yīng)當(dāng)可測(cè)量、可追溯、可核查。項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)減排量登記前，應(yīng)當(dāng)自行公示項(xiàng)目基本情況，并對(duì)公示材料的真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)。公示期不少于10個(gè)工作日。
項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)減排量登記時(shí)，應(yīng)通過(guò)管理平臺(tái)向省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)提交項(xiàng)目基本情況、減排量登記申請(qǐng)表、減排量核算報(bào)告、減排量核查報(bào)告、有關(guān)承諾書(shū)等申請(qǐng)材料。
項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)承諾不重復(fù)申報(bào)其他國(guó)內(nèi)外溫室氣體自愿減排機(jī)制、不參與綠色電力交易、綠色電力證書(shū)交易等。
第十七條【減排量登記】省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)在收到項(xiàng)目業(yè)主提交的減排量登記申請(qǐng)材料后15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審核。審核通過(guò)后，組織專(zhuān)家?guī)熘械膶?zhuān)家對(duì)減排項(xiàng)目及減排量核查報(bào)告進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
對(duì)通過(guò)技術(shù)評(píng)估的減排量，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示無(wú)異議后，通過(guò)管理平臺(tái)對(duì)減排量進(jìn)行登記，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)減排量登記情況以及項(xiàng)目基本信息。材料審核未通過(guò)的，不予登記，并及時(shí)告知項(xiàng)目業(yè)主。
經(jīng)登記的減排量稱(chēng)為“碳普惠減排量”，單位以“噸二氧化碳當(dāng)量（tCO₂e）”或“克二氧化碳當(dāng)量（gCO₂e）”計(jì)。
第四章 減排量交易與消納
第十八條【交易平臺(tái)、品種及方式】碳普惠減排量的交易應(yīng)當(dāng)通過(guò)交易平臺(tái)進(jìn)行。交易產(chǎn)品為碳普惠減排量（簡(jiǎn)稱(chēng)為HBCER）。交易方式采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓及其他符合規(guī)定的方式。
第十九條【交易主體】符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和個(gè)人等交易主體，在管理平臺(tái)和交易平臺(tái)注冊(cè)賬戶(hù)后，可參與碳普惠減排量交易。
第二十條【消納方式】減排量應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)和適用范圍，對(duì)應(yīng)不同的消納渠道。按照國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定，碳普惠減排量可通過(guò)捐贈(zèng)、有償轉(zhuǎn)讓等方式用于抵銷(xiāo)湖北碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放配額清繳、大型活動(dòng)碳中和、抵銷(xiāo)企業(yè)溫室氣體排放及其他符合規(guī)定的用途。
由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)確定并公布當(dāng)年度可用于湖北省碳排放配額履約的碳普惠減排量范圍、總量等條件。
第二十一條【注銷(xiāo)要求】注銷(xiāo)減排量前應(yīng)向管理平臺(tái)提出申請(qǐng)。管理平臺(tái)收到注銷(xiāo)申請(qǐng)后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，審核通過(guò)后予以注銷(xiāo)。
鼓勵(lì)參與主體為了公益目的，自愿注銷(xiāo)其所持有的碳普惠減排量。
第五章 監(jiān)督管理
第二十二條【信息公開(kāi)】省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布碳普惠方法學(xué)、碳普惠項(xiàng)目及減排量、碳普惠場(chǎng)景、專(zhuān)家?guī)烀麊蔚刃畔ⅰ?br /> 第二十三條【參與主體責(zé)任】對(duì)違反本辦法規(guī)定的相關(guān)部門(mén)和工作人員，存在玩忽職守、濫用職權(quán)、利用職務(wù)便利牟取不正當(dāng)利益，或者泄漏有關(guān)單位商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。
機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織、個(gè)人等碳普惠參與主體存在違反本辦法規(guī)定的，提供虛假材料等不誠(chéng)信行為的，存在泄露有關(guān)單位商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
管理平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)已登記的碳普惠項(xiàng)目建立項(xiàng)目檔案，記錄、留存相關(guān)信息，并采取有效措施防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，存在違規(guī)處理減排量相關(guān)數(shù)據(jù)、泄漏用戶(hù)相關(guān)信息等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。
核查機(jī)構(gòu)及其他技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在出具虛假、不實(shí)、出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的碳普惠減排量核查報(bào)告或其他評(píng)估結(jié)果，或者擅自使用或公布用戶(hù)商業(yè)機(jī)密或信息等行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。
第二十四條【社會(huì)監(jiān)督】鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)碳普惠參與主體、碳普惠減排量管理、減排量交易等碳普惠體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
第六章 附則
第二十五條【術(shù)語(yǔ)和定義】
溫室氣體，是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO₂）、甲烷（CH₄）、氧化亞氮（N₂O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF₆）和三氟化氮（NF₃）。
碳普惠項(xiàng)目，是指在碳普惠機(jī)制下，組織或個(gè)人自愿參與實(shí)施的、具有額外的減少溫室氣體排放效果的低碳行為。
碳普惠減排量，是指依照省內(nèi)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)公布的方法學(xué)對(duì)碳普惠項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減排或增匯效果進(jìn)行量化，經(jīng)專(zhuān)家論證、主管部門(mén)審核通過(guò)后在碳普惠管理平臺(tái)登記的減排量。
碳普惠場(chǎng)景，是指在衣食住行用等生活消費(fèi)及特定領(lǐng)域，符合碳普惠方法學(xué)或其他技術(shù)規(guī)范文件要求，為個(gè)人提供碳普惠減排量產(chǎn)生或消納途徑的場(chǎng)所，場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)是中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法成立的法人和其他組織。
第二十六條【有效期】本辦法自2025年XX月XX日起實(shí)施，有效期為2年。
 
 
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