農(nóng)業(yè)碳匯納入CCER應(yīng)先擴(kuò)展認(rèn)證機(jī)制

在推動(dòng)農(nóng)業(yè)碳匯納入國(guó)家核證自愿減排量（CCER）市場(chǎng)的進(jìn)程中，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)前沿》2025年第4期刊載了中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)高利紅、王云霞題為《農(nóng)業(yè)碳匯納入CCER的核心制度構(gòu)造：歐盟經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)借鑒》的學(xué)術(shù)論文，引發(fā)了對(duì)農(nóng)業(yè)碳匯納入CCER實(shí)際操作的深層思考。討論的焦點(diǎn)不在于具體條款的借鑒，而是觸及到了自愿市場(chǎng)碳信用認(rèn)證機(jī)制問題：面對(duì)碳清除這一充滿科學(xué)不確定性的新生事物，是使用嚴(yán)格規(guī)范的行政主導(dǎo)機(jī)制更有效，還是采用靈活適應(yīng)的“公私混合”治理更優(yōu)越？本文旨在梳理并深化這場(chǎng)討論的核心脈絡(luò)。

 

一、問題的根源：新生事物的不確定性與治理模式的錯(cuò)配

 

農(nóng)業(yè)碳匯的典型特征——難以量化、可逆性強(qiáng)、監(jiān)測(cè)成本高，這也決定了其屬于典型的碳減排“新生事物”。農(nóng)業(yè)減排固碳技術(shù)及核算方法學(xué)遠(yuǎn)未成熟，全球都在不斷迭代更新。歐盟碳清除認(rèn)證框架（CRCF）正是為應(yīng)對(duì)此類不確定性而設(shè)計(jì)的靈活機(jī)制，其核心在于“同行評(píng)議”是一種探索性治理方法，通過匯聚科學(xué)共同體的智慧，以相對(duì)靈活的方式動(dòng)態(tài)優(yōu)化規(guī)則，體現(xiàn)了“干中學(xué)”的適應(yīng)性管理邏輯。

 

反觀我國(guó)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委（CNCA）主導(dǎo)的認(rèn)證認(rèn)可體系是確定性治理的典范。它通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批和強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管，在成熟、穩(wěn)定的工業(yè)產(chǎn)品/服務(wù)認(rèn)證等領(lǐng)域取得了巨大成功。然而，將這套強(qiáng)調(diào)規(guī)范性和確定性的機(jī)制，直接應(yīng)用于農(nóng)業(yè)碳匯這一充滿發(fā)展變數(shù)的領(lǐng)域，可能產(chǎn)生“水土不服”。核心矛盾在于：新生的農(nóng)業(yè)減排固碳需要靈活和適用性，而傳統(tǒng)行政機(jī)制的長(zhǎng)處在于規(guī)范性。

 

二、行政機(jī)制需注入靈活性

 

借鑒歐盟CRCF的目的在于：保持我國(guó)強(qiáng)大行政主導(dǎo)框架的同時(shí)，必須為其嵌入能夠應(yīng)對(duì)技術(shù)高速發(fā)展的“靈活性因子”。

 

引入標(biāo)準(zhǔn)化基線更新制度：要打破“一審定終身”的靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，建立一種定期評(píng)估的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，使行政規(guī)范能夠跟隨科學(xué)認(rèn)知和實(shí)踐發(fā)展而演進(jìn)。

增加再認(rèn)證審核制度與直接監(jiān)管：將一次性的、節(jié)點(diǎn)式的審批，轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)的、過程性的監(jiān)督。這要求行政監(jiān)管體系具備更高的響應(yīng)速度和更精細(xì)的管理能力，本質(zhì)上是一種管理模式的靈活化轉(zhuǎn)型。

構(gòu)建逆轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與責(zé)任制度：這是承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)無法完全避免，從而將管理重點(diǎn)從單純的“事前預(yù)防”擴(kuò)展到“事中應(yīng)對(duì)+事后補(bǔ)救”，要求行政體系具備更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)處置和彈性恢復(fù)能力。

該思路的本質(zhì)是以行政主導(dǎo)的“規(guī)范性”為體，以吸收CRCF的“靈活性”為用，為堅(jiān)固的行政框架注入應(yīng)對(duì)變化的彈性。

 

三、深層的挑戰(zhàn)：行政體系的適應(yīng)性變革

 

借鑒之路并非一帆風(fēng)順，其過程充滿挑戰(zhàn)。要求我國(guó)的監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)一場(chǎng)靜悄悄的變革：

 

角色轉(zhuǎn)變：監(jiān)管者需從“標(biāo)準(zhǔn)唯一的制定者與裁判者”，轉(zhuǎn)向“治理平臺(tái)的搭建者與規(guī)則迭代的引導(dǎo)者”。

能力提升：需要建立能夠快速響應(yīng)新科學(xué)證據(jù)、進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估和決策的內(nèi)部專家支撐體系，如同行評(píng)價(jià)機(jī)制。

管理文化轉(zhuǎn)型：需從追求“絕對(duì)正確和穩(wěn)定”的文化，轉(zhuǎn)向接納“在試錯(cuò)中逐步完善”的容錯(cuò)文化。

這些變革并非否定行政機(jī)制的價(jià)值，恰恰相反，它旨在激活行政體系內(nèi)部潛在的適應(yīng)能力，使其在保持整體規(guī)范性的同時(shí)，能夠包容并引導(dǎo)新生事物的健康發(fā)展。

 

四、邁入“有彈性的規(guī)范性”

 

圍繞農(nóng)業(yè)碳匯納入CCER的討論，揭示了中國(guó)在減排固碳領(lǐng)域進(jìn)行現(xiàn)代化治理探索中面臨的一個(gè)普遍性課題：如何讓強(qiáng)大的認(rèn)證認(rèn)可行政系統(tǒng)更好地駕馭復(fù)雜性日益增長(zhǎng)的新生事物。

 

歐盟CRCF的啟示不在于其具體模式的可復(fù)制性，而在于它展示了面對(duì)不確定性時(shí)，制度設(shè)計(jì)必須保留的靈活性與適應(yīng)性空間。對(duì)于我國(guó)而言，真正的借鑒不在于建立另一個(gè)“認(rèn)監(jiān)委”和一系列規(guī)章制度，而在于思考如何將這種靈活性的基因植入現(xiàn)有的強(qiáng)大行政體系之中。

 

最終目標(biāo)，是構(gòu)建一種“有彈性的規(guī)范性”碳治理模式——既保有政府權(quán)威帶來的秩序和效率，又具備應(yīng)對(duì)未來技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的敏捷與智慧。這不僅是農(nóng)業(yè)碳匯能否成功納入CCER的關(guān)鍵，或許也是理解我國(guó)在諸多新興領(lǐng)域治理創(chuàng)新的一把鑰匙。