“加強全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)”是重要政策工具！從中央經(jīng)濟工作會議精神看能源強國建設(shè)的深遠意蘊

　　在“十四五”規(guī)劃圓滿收官、“十五五”規(guī)劃即將開啟的歷史交匯點上，中央經(jīng)濟工作會議為新一年的發(fā)展擘畫了宏偉藍圖。其中，“堅持‘雙碳’引領(lǐng)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型”的部署，如同一筆濃墨重彩，為高質(zhì)量發(fā)展畫卷增添了最亮麗的底色。在這一系統(tǒng)性工程中，“制定能源強國建設(shè)規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設(shè)”居于關(guān)鍵位置，猶如為經(jīng)濟巨輪安裝上更強大、更清潔的“心臟”和“血脈”。這既是我們應(yīng)對氣候變化、履行大國責(zé)任的戰(zhàn)略抉擇，更是把握發(fā)展主動權(quán)、夯實民族復(fù)興根基的深遠謀劃。

 

　　時代呼喚加快建設(shè)能源強國

 

　　理解能源強國建設(shè)的重大意義，須置于中華民族偉大復(fù)興和世界百年未有之大變局的宏大坐標系中審視。

 

　　首先，能源強國建設(shè)是保障國家安全的“壓艙石”。能源是國民經(jīng)濟的命脈。國際地緣政治沖突和能源市場波動深刻警示我們，能源供給的自主可控，關(guān)乎國計民生、關(guān)乎國家命脈。我國作為世界最大能源消費國，石油、天然氣對外依存度較高，保障能源安全任務(wù)艱巨。建設(shè)能源強國，就是要從根本上提升能源供應(yīng)鏈韌性，把能源的飯碗牢牢端在自己手里，為國家長治久安提供堅實支撐。

 

　　其次，能源強國建設(shè)是實現(xiàn)“雙碳”目標的“主引擎”。“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”，是中國對世界的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。這場變革的主戰(zhàn)場在能源領(lǐng)域。要實現(xiàn)凈零排放，根本出路在于推動能源革命，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。能源強國建設(shè)，是系統(tǒng)推進能源生產(chǎn)、消費、技術(shù)、體制革命的總抓手，也是綠色轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵。

 

　　再者，能源強國建設(shè)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的“動力源”。綠色低碳轉(zhuǎn)型絕非負擔(dān)，而是蘊含巨大潛力的歷史機遇。新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域。加快新型能源體系建設(shè)，將強力帶動光伏、風(fēng)電、儲能、氫能、智能電網(wǎng)等全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，催生海量高質(zhì)量就業(yè)和投資機會，為制造業(yè)升級、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)、更低成本的能源服務(wù)，釋放磅礴的經(jīng)濟增長新動能。

 

　　擘畫能源強國藍圖

 

　　中央經(jīng)濟工作會議的部署高屋建瓴，指明了能源強國建設(shè)的關(guān)鍵維度。

 

　　第一，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，描繪系統(tǒng)性戰(zhàn)略藍圖。“制定能源強國建設(shè)規(guī)劃綱要”是首要任務(wù)。這意味著要從國家戰(zhàn)略層面進行頂層設(shè)計，統(tǒng)籌未來長期能源發(fā)展的目標、路徑與重大工程。這份綱領(lǐng)性文件將科學(xué)統(tǒng)籌能源安全與轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)能源與新能源、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等重大關(guān)系，確保全國上下心往一處想、勁往一處使。

 

　　第二，以新型體系為核心，推動能源結(jié)構(gòu)根本性重塑。“加快新型能源體系建設(shè)”是重中之重。這個“新”字，主要體現(xiàn)在三個層面。一是供給結(jié)構(gòu)之新，推動能源供給向多元清潔轉(zhuǎn)變，讓非化石能源成為主角；二是系統(tǒng)形態(tài)之新，從“源隨荷動”轉(zhuǎn)向“源網(wǎng)荷儲”高度互動，構(gòu)建智慧高效的“能源互聯(lián)網(wǎng)”；三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)之新，實現(xiàn)高效光伏、大型風(fēng)電、先進核電、長時儲能、氫能及CCUS等前沿技術(shù)與裝備的全面突破。

 

　　第三，以綠電應(yīng)用為突破，讓清潔能源“發(fā)得出”更“用得好”。“擴大綠電應(yīng)用”是打通價值鏈的關(guān)鍵。我國風(fēng)光發(fā)電裝機規(guī)模世界第一，但如何高效消納并激勵用戶使用，是亟待破解的課題。這需要雙管齊下：既要加強特高壓、智能配電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決綠電遠距離輸送的物理瓶頸；又要深化綠色電力交易，完善市場機制，讓企業(yè)、居民方便地購買和使用綠電，形成“愿用、能用、好用”的良性市場生態(tài)。

 

　　第四，以市場機制為紐帶，為綠色轉(zhuǎn)型注入經(jīng)濟活力。“加強全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)”是重要政策工具。通過為碳排放定價，使環(huán)境成本內(nèi)部化，倒逼企業(yè)節(jié)能減排，激勵清潔技術(shù)創(chuàng)新。一個健康、活躍、價格信號清晰的碳市場，能以最低社會成本實現(xiàn)減排目標，引導(dǎo)資本流向綠色低碳領(lǐng)域，是能源強國建設(shè)中不可或缺的“指揮棒”。

 

　　扎實推進能源強國建設(shè)

 

　　藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實。推進能源強國建設(shè)，需要多方協(xié)同、久久為功。

 

　　一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。能源競爭本質(zhì)上是科技競爭。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，在高效光伏、深遠海風(fēng)電、先進核電、規(guī)?；瘍δ?、氫能等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，并利用人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)賦能能源系統(tǒng)，全面提升智能化水平。

 

　　二是堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。能源轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，必須立足國情，堅持先立后破。在大力發(fā)展新能源的同時，要發(fā)揮好煤炭、煤電的“壓艙石”作用，推動其清潔高效利用。要加強油氣勘探開發(fā)和儲備能力建設(shè)，保障過渡期能源安全。要高度重視新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，堅決防范系統(tǒng)性風(fēng)險。

 

　　三是深化改革攻堅，破除體制機制障礙。建設(shè)新型能源體系，呼喚與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。要持續(xù)深化電力體制改革，推動配電網(wǎng)改革，讓分布式能源等新主體公平接入市場。要完善新能源消納、輔助服務(wù)、容量補償?shù)仁袌鰴C制，堅決打破地方保護和市場分割，促進能源資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

 

　　四是加強基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢物理根基。無論是“西電東送”的特高壓通道，還是支撐新能源消納的抽水蓄能電站，或是覆蓋城鄉(xiāng)的充電網(wǎng)絡(luò)，都是能源強國的“筋骨”和“動脈”。需要加大戰(zhàn)略性投入，加快建設(shè)一批關(guān)鍵性、樞紐性的能源基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建堅強可靠的能源網(wǎng)絡(luò)。

 

　　五是推動國際合作，共享綠色發(fā)展機遇。能源安全和氣候變化是全球性挑戰(zhàn)。中國應(yīng)秉持人類命運共同體理念，深化新能源技術(shù)、裝備制造等領(lǐng)域的國際合作，特別是與“一帶一路”沿線國家的綠色合作，推動全球能源治理體系朝著更公平合理的方向發(fā)展，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧。

 

　　中央經(jīng)濟工作會議對能源強國建設(shè)的戰(zhàn)略部署，吹響了在新起點上推動能源高質(zhì)量發(fā)展的沖鋒號。展望未來，一幅更加安全、清潔、高效、智慧的能源圖景正徐徐展開?；哪瓯?ldquo;風(fēng)光”無限，蔚藍大海“風(fēng)車”林立，千家萬戶屋頂變身微型電站，智能電網(wǎng)精準調(diào)度每度清潔電力……這背后，是能源保障能力的根本性提升，是產(chǎn)業(yè)競爭力的全面增強，是生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

 

　?。▉碓矗褐袊茉淳W(wǎng)；作者：肖宏偉，國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部政策仿真實驗室主任、研究員）